第一章 總則
第一條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指按照一定程序制定的，對校屬各部門和單位、教職員工、學(xué)生具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、細(xì)則以及帶有規(guī)范性內(nèi)容的通知、意見等。
第二條 在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)，具有管理與服務(wù)職能的各職能部門、直屬單位（以下簡稱“職能部門”），制定、修改和廢止規(guī)范性文件，適用本辦法。但以下情況不適用本辦法：以學(xué)校名義轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件；向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的文件；各部門和單位針對本部門和本單位的內(nèi)部工作制度、管理制度等。
第三條 學(xué)校為完成某個(gè)專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要而設(shè)立的各類議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
第四條 規(guī)范性文件的名稱一般為“章程”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“制度”等。對某一項(xiàng)具體工作或問題提出帶有約束性的措施，或?yàn)?/span>貫徹執(zhí)行上級(jí)某一項(xiàng)決定、規(guī)章的，可稱為“意見”。
第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)符合黨的政策和國家有關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)文件精神，具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性，符合精簡、統(tǒng)一和高效的原則。體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神，科學(xué)規(guī)范學(xué)校的管理和服務(wù)行為。
第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障師生員工的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。
第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職能部門的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)職能部門必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)職能部門承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)。
第八條 規(guī)劃制定的規(guī)范性文件之間，或者規(guī)劃制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件之間，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以合并：
（一）就同一事項(xiàng)制定數(shù)個(gè)規(guī)范性文件；
（二）就性質(zhì)相同或相似事項(xiàng)制定數(shù)個(gè)規(guī)范性文件；
（三）可以用通則性的規(guī)定取代，無分別制定數(shù)個(gè)規(guī)范性文件的必要；
（四）可予合并的其他情形。
第九條 規(guī)范性文件的制定程序包括規(guī)劃、起草、審批、公布、解釋、修訂、廢止。
第二章 規(guī)劃與起草
第十條 學(xué)校和職能部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的制定進(jìn)行規(guī)劃。在制定規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)組織立項(xiàng)論證。立項(xiàng)論證包括：
（一）制定規(guī)范性文件的必要性和合法性；
（二）制定規(guī)范性文件的法定職責(zé)依據(jù)；
（三）擬定規(guī)范性文件實(shí)施后的效果預(yù)測（積極效果預(yù)測、消極效果評(píng)價(jià)及其對策）；
（四）有效執(zhí)行擬定規(guī)范性文件需要解決的問題；
（五）其他需要論證的事項(xiàng)。
第十一條 規(guī)范性文件起草應(yīng)當(dāng)明確起草主體。學(xué)校確認(rèn)有必要制定規(guī)范性文件的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草；職能部門根據(jù)工作需要，認(rèn)為有必要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)起建議。相關(guān)職能部門按前款開展立項(xiàng)論證，具體開展起草工作。如涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門或單位的，可以聯(lián)合起草，但須明確職責(zé)分工。
第十二條 規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)充分征求意見,深入調(diào)研論證：
（一）對涉及其他職能部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。如有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)審議規(guī)范性文件草案時(shí)說明情況和理由；
（二）對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過專家評(píng)估及技術(shù)、政策、法律咨詢；
（三）對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過師生代表座談會(huì)、教職工代表大會(huì)或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議；
（四）對容易引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題的，除應(yīng)完成前期調(diào)研、征求意見等規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十三條 規(guī)范性的行文應(yīng)遵循以下基本要求：
（一）規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、簡潔，能夠集中體現(xiàn)規(guī)范性文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，反映適用范圍和基本體例，除以書名號(hào)引用上位法名稱的情形外，一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；
（二）規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本概念、指導(dǎo)方針和基本原則、職能部門和單位的職責(zé)、程序規(guī)范、施行日期等；
（三）規(guī)范性文件行文應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，層次分明，文字簡練，用詞準(zhǔn)確，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。規(guī)范性文件名稱為“規(guī)則”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”的，一般以條文形式表述，內(nèi)容復(fù)雜的也可以章節(jié)形式表述，以區(qū)別于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見等規(guī)范性文件。
第十四條 對于制定條件尚未完全成熟的規(guī)范性文件，文件名一般應(yīng)注明“暫行”或“試行”。“暫行”側(cè)重于對時(shí)間效力的限制；“試行”則側(cè)重強(qiáng)調(diào)適用范圍的特定性。
第三章 審批與發(fā)布
第十五條 規(guī)范性文件起草工作完成后，負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的草案和說明（包括規(guī)范性文件的調(diào)研論證和意見征求情況等）呈報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審核。如須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT委員會(huì)審議等前置程序的，應(yīng)按規(guī)定程序討論通過。
第十六條 經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組審核后的規(guī)范性文件（簡稱送審稿），應(yīng)當(dāng)根據(jù)程序提交有關(guān)會(huì)議決定。對于提交黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)或其他相關(guān)會(huì)議審議通過的規(guī)范性文件，應(yīng)在會(huì)前提交黨政辦公室，完成行文規(guī)范性審查，其中如涉及法律問題，應(yīng)征求法律事務(wù)辦公室意見。
第十七條 對于送審稿有明顯語言表述、邏輯層次及格式缺陷的，學(xué)校黨政辦公室可以要求負(fù)責(zé)起草的部門按照有關(guān)規(guī)定和要求重新修改。
第十八條 根據(jù)內(nèi)容和權(quán)限，黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)和其他相關(guān)會(huì)議對規(guī)范性文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核：是否按照規(guī)定程序履行了調(diào)研論證等有關(guān)要求，是否具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性，是否與學(xué)校現(xiàn)行的規(guī)章制度相協(xié)調(diào)、銜接等。
第十九條 對于提交會(huì)議決定的規(guī)范性文件，應(yīng)按照相關(guān)會(huì)議議事規(guī)則進(jìn)行決策。對于意見一致或基本一致的文件，負(fù)責(zé)部門須按會(huì)議做出的決定修改完善；對于分歧較大的，須進(jìn)一步修改完善，并在履行相關(guān)程序后，再行上會(huì)審議通過。
第二十條 按前款修改后的規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徍灐Ｒ话沩毥?jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、校長或書記審簽。審簽后的文件按有關(guān)規(guī)定印發(fā)并予以公布。
第二十一條 規(guī)范性文件涉及保密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由文件起草部門提請經(jīng)過保密審查程序，按照國家和學(xué)校對保密工作的相關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 解釋、修改和廢止
第二十二條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于通過它的決策機(jī)構(gòu)，一般授權(quán)給相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋，特殊情況由黨委常委會(huì)或校長辦公會(huì)等相關(guān)會(huì)議明確解釋主體。
第二十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，可以進(jìn)行解釋：
（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；
（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)范性文件依據(jù)的；
（三）其它需要解釋的情況。
第二十四條 負(fù)責(zé)職能部門認(rèn)為具備解釋條件的，或者其他職能部門、院系、個(gè)人認(rèn)為具備解釋條件并要求解釋的，可以請求學(xué)校進(jìn)行解釋，由相關(guān)職能部門提出解釋草案。解釋草案應(yīng)報(bào)請主管校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，或報(bào)請學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，由書記或校長簽發(fā)。
第二十五條 規(guī)范性文件的解釋應(yīng)當(dāng)采取書面形式。其解釋方法主要是進(jìn)行文義解釋、系統(tǒng)解釋、目的解釋。任何解釋不得與上位規(guī)范相抵觸。
第二十六條 解釋應(yīng)當(dāng)公布，并自公布之日起生效。情況緊急，必須迅速通過解釋予以處理的，可以由有關(guān)職能部門先行解釋并作出處理，但必須同時(shí)將有關(guān)解釋、理由和處理結(jié)果報(bào)告給相關(guān)決策機(jī)構(gòu)。
第二十七條 經(jīng)公布的解釋，與被解釋的規(guī)范性文件有同等效力。因情況緊急而由有關(guān)職能部門先行作出的解釋與經(jīng)公布的解釋不一致的，以經(jīng)公布的解釋為準(zhǔn)，但是據(jù)此所作的處理決定可不予更改；如果所作的處理決定嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益的，作出處理決定的職能部門應(yīng)當(dāng)采取合理的救濟(jì)措施予以補(bǔ)救。
第二十八條 校屬各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，及時(shí)清理和規(guī)范。如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)范性文件與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)其他規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者相抵觸的，或者實(shí)施中實(shí)際情況發(fā)生變化需要調(diào)整的，均應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
第二十九條 校內(nèi)單位、個(gè)人或者校外組織、個(gè)人認(rèn)為特定的規(guī)范性文件與上位規(guī)范相抵觸的，或者與其他規(guī)范性文件相沖突的，或者違反本辦法規(guī)定的程序或者標(biāo)準(zhǔn)的，可以向法律事務(wù)辦公室提出審查建議。法律事務(wù)辦公室與相關(guān)職能部門進(jìn)行研究，經(jīng)研究：認(rèn)為建議審查的理由不成立的，除無法通知的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查結(jié)論通知建議者，必要時(shí)予以公開發(fā)布；認(rèn)為建議審查的理由成立的，提出處理意見報(bào)請學(xué)校有關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議決定。學(xué)校有關(guān)決策機(jī)關(guān)作出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決定通知建議者，必要時(shí)予以公開發(fā)布。
第三十條 規(guī)范性文件修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)范性文件，并在新的規(guī)范性文件中明確原規(guī)范性文件廢止的時(shí)間。
第三十一條 規(guī)范性文件使用“暫行”或“試行”的，應(yīng)當(dāng)明確暫行或試行的期限（一般為1-2年），以及暫行或試行到期后對文件實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)判的相關(guān)要求。“暫行”或“試行”期運(yùn)行良好的，要在期滿后及時(shí)轉(zhuǎn)為正式文件；運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題的，要針對問題及時(shí)修訂。
第三十二條 學(xué)校定期對全校規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，并將有效文件適時(shí)匯編。對繼續(xù)運(yùn)行的有效文件目錄應(yīng)予以公開發(fā)布，定期清理后未列入目錄的規(guī)范性文件原則上不再作為實(shí)施管理的依據(jù)。各部門、單位也可自行對與本部門工作有關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。
第五章 附則
第三十三條 本辦法施行前已經(jīng)制定的規(guī)范性文件，除對其解釋、修改、廢止以外，不適用本辦法。但是，不符合本辦法規(guī)定的名稱應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定予以糾正，欠缺本辦法所規(guī)定的通過時(shí)間和相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定予以補(bǔ)缺。
第三十四條 本辦法由學(xué)校黨政辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 克拉瑪依校區(qū)規(guī)范性文件制定參照執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自公布之日起施行。
