國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見
國辦發(fā)〔2015〕87號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
博士后制度是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的一項(xiàng)重要制度,，自1985年建立以來,，培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新型人才，取得了一批重要科研成果,，為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。但與此同時(shí)，我國博士后制度還存在定位不夠明確,、設(shè)站單位主體作用發(fā)揮不足,、培養(yǎng)質(zhì)量有待提升,、招收培養(yǎng)評(píng)價(jià)辦法不夠健全,、國際化水平不高等問題。為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才,、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的重要作用，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向,，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新符合青年人才成長(zhǎng)規(guī)律及博士后研究人員特點(diǎn)的管理制度,，完善體制機(jī)制,，健全服務(wù)體系，提升國際化水平,，推動(dòng)博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
（二）基本原則,。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，完善體制機(jī)制。把解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的突出問題作為首要任務(wù),，明確博士后研究人員定位,，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，鞏固博士后制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)博士后制度吸引力,。
堅(jiān)持分類管理，著力提高質(zhì)量,。把提升博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量作為改革完善博士后制度的核心,，強(qiáng)化設(shè)站單位和博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員培養(yǎng)中的作用，支持設(shè)站單位對(duì)博士后研究人員實(shí)施分類管理,。緊密結(jié)合重大項(xiàng)目,，加強(qiáng)研究工作的創(chuàng)新性，加大學(xué)術(shù)交流和國際交流力度,，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型青年人才,。
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為改革完善博士后制度的著力點(diǎn),，制定扶持政策,，引導(dǎo)博士后研究人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。
堅(jiān)持以人為本,，健全服務(wù)體系。把健全服務(wù)體系作為改革完善博士后制度的落腳點(diǎn),，建立博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，建設(shè)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,，為博士后研究人員提供更好的服務(wù)保障,。
（三）主要目標(biāo),。通過改革設(shè)站和招收方式,，完善管理制度，加強(qiáng)培養(yǎng)考核,，促進(jìn)國際交流,，充分發(fā)揮博士后制度在高校和科研院所人才引進(jìn)中的重要作用、設(shè)站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用,、博士后研究人員在科研團(tuán)隊(duì)中的骨干作用,，推動(dòng)博士后制度成為吸引、培養(yǎng)高層次青年人才的重要渠道,。到2020年,，重點(diǎn)高校、科研院所新進(jìn)教學(xué)科研人員和國家重大科技項(xiàng)目中博士后研究人員比例有明顯提高,，外籍和留學(xué)回國博士后新進(jìn)站人數(shù)進(jìn)一步增加,，人才吸引效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
二,、改革管理制度
?。ㄋ模┟鞔_博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計(jì)劃,、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才,，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年,，根據(jù)項(xiàng)目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定,；對(duì)進(jìn)站后承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時(shí)調(diào)整在站時(shí)間,，最長(zhǎng)不超過6年。博士后研究人員享受設(shè)站單位職工待遇，設(shè)站單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同,、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議,，并按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
?。ㄎ澹┟鞔_設(shè)站單位主體地位,。充分發(fā)揮高校、科研院所,、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用,。博士后設(shè)站單位是對(duì)博士后研究人員進(jìn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體管理辦法,，規(guī)范博士后研究人員進(jìn)站程序,，加強(qiáng)過程評(píng)價(jià)，嚴(yán)格出站考核,，切實(shí)履行管理責(zé)任,。改革博士后證書發(fā)放方式，除國家實(shí)施的博士后培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃博士后證書由全國博士后管理委員會(huì)發(fā)放外,，科研流動(dòng)站博士后證書由設(shè)站單位發(fā)放,，科研工作站博士后證書由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門發(fā)放。
?。└倪M(jìn)設(shè)站和培養(yǎng)方式,。嚴(yán)格設(shè)站條件，嚴(yán)守設(shè)站程序,，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局,，適度控制設(shè)站規(guī)模，適當(dāng)下放設(shè)站審批權(quán)限,。開展博士后科研工作站獨(dú)立招收試點(diǎn)和博士后科研流動(dòng)站設(shè)站方式改革試點(diǎn),。加大對(duì)中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站的支持力度，下放園區(qū)類博士后科研工作站分站設(shè)站審批權(quán)限,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，規(guī)范博士后科研流動(dòng)站、科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)工作,。
?。ㄆ撸┤嫱崎_分級(jí)管理。逐步健全國家,、?。▍^(qū)、市）,、設(shè)站單位三級(jí)管理體制,。國家博士后工作管理部門負(fù)責(zé)制定全國博士后工作發(fā)展規(guī)劃,、政策法規(guī)、管理制度,，組織實(shí)施國家重點(diǎn)項(xiàng)目,、資助計(jì)劃，開展設(shè)站審批,、交流服務(wù)等工作,。省級(jí)博士后工作管理部門負(fù)責(zé)制定本省（區(qū),、市）博士后工作管理實(shí)施細(xì)則,，開展進(jìn)出站管理、經(jīng)費(fèi)資助,、評(píng)估考核,、服務(wù)保障等工作。設(shè)站單位負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收,、培養(yǎng),、考核、管理,、服務(wù)等具體工作,。
三、完善管理辦法
?。ò耍┩晟普惺辙k法,。堅(jiān)持博士后制度培養(yǎng)青年人才的基本方向，博士后申請(qǐng)者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生,，年齡應(yīng)在35周歲以下,，申請(qǐng)進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的,，可適當(dāng)放寬進(jìn)站條件,。設(shè)有國家重點(diǎn)科研基地、承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的非設(shè)站單位,，備案后可以依托重大科技項(xiàng)目招收項(xiàng)目博士后,。適當(dāng)放開設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高校,、科研院所教學(xué)科研人員為主,，并嚴(yán)格控制比例。不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站從事博士后研究,。
?。ň牛┙∪囵B(yǎng)及評(píng)價(jià)辦法。完善博士后研究人員站內(nèi)資助辦法,。博士后研究人員在站期間科研成果可作為在站或出站后評(píng)聘職稱的依據(jù),。強(qiáng)化設(shè)站單位專家學(xué)術(shù)委員會(huì)在博士后進(jìn)站遴選,、中期考核、出站評(píng)定中的作用,，發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員招收、培養(yǎng),、考核,、管理等方面的作用。建立以科研計(jì)劃書為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度,，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的博士后績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,。支持設(shè)站單位對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實(shí)施分類培養(yǎng),、分類評(píng)價(jià),。
（十）暢通退出渠道,。明確博士后研究人員退站條件和程序,。建立博士后科研流動(dòng)站、科研工作站與全國人才流動(dòng)中心,、各地人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，由全國人才流動(dòng)中心或各省（區(qū),、市）確定的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照人事檔案管理規(guī)定接收保管退站,、滯站博士后研究人員的人事檔案。
四,、提高培養(yǎng)質(zhì)量
?。ㄊ唬┙Y(jié)合重點(diǎn)科研基地和項(xiàng)目培養(yǎng)。鼓勵(lì)設(shè)站單位,、備案的非設(shè)站單位依托國家重點(diǎn)科研基地或承擔(dān)的國家重大科技項(xiàng)目招收培養(yǎng)博士后研究人員,。鼓勵(lì)設(shè)站單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持博士后研究人員參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域,、重大專項(xiàng),、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計(jì)劃。
?。ㄊ┘哟蠼涣髁Χ?。加大博士后國際交流計(jì)劃實(shí)施力度，大力吸引海外博士來華（回國）從事博士后研究,，加大博士后研究人員參加國際學(xué)術(shù)交流力度,。支持有條件的地方、部門和設(shè)站單位設(shè)立博士后國際交流項(xiàng)目,，與國際一流大學(xué),、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議,，定期或不定期開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平,，深入推進(jìn)全國博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng),。
（十三）完善評(píng)估機(jī)制,。加強(qiáng)博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤,。對(duì)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站實(shí)施分類評(píng)估,。綜合評(píng)估工作每五年開展一次,，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚(yáng)，對(duì)評(píng)估不合格的單位取消設(shè)站資格,。指導(dǎo)地方建立實(shí)時(shí),、動(dòng)態(tài)的評(píng)估體系，授權(quán)地方開展新設(shè)博士后科研流動(dòng)站,、科研工作站評(píng)估工作,。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ模┓e極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源,，依托現(xiàn)有創(chuàng)新示范中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地，大力支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,。
（十五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策,。在站博士后研究人員按規(guī)定享受國家關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策,。博士后研究人員按國家有關(guān)規(guī)定享受在站期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定,，通過股權(quán),、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式,，調(diào)動(dòng)博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,。
六、做好保障工作
?。ㄊ┩晟撇┦亢笕粘＝?jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,。自2015年8月1日起，博士后研究人員日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5萬元提高到每人每年8萬元,。整合優(yōu)化各項(xiàng)博士后人才培養(yǎng)計(jì)劃,，突出特色,，提升效率。地方和設(shè)站單位可根據(jù)自身情況給予配套投入,，支持有條件的地方設(shè)立博士后創(chuàng)業(yè)基金,。設(shè)站單位投入博士后工作的經(jīng)費(fèi)中，用于研發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規(guī)定,，享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠,。推進(jìn)博士后公寓建設(shè),，鼓勵(lì)地方和設(shè)站單位采取多種方式解決在站博士后研究人員周轉(zhuǎn)住房問題,。
（十七）鼓勵(lì)社會(huì)資金投入,。充分利用市場(chǎng)機(jī)制,，采取鼓勵(lì)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金通過設(shè)立優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)勵(lì)基金,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化,，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。
?。ㄊ耍┨嵘?wù)水平,。建立國家與地方博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)博士后研究人員進(jìn)出站“在線預(yù)審,、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和使用,，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為外籍來華博士后研究人員提供便利,，按照在站時(shí)間辦理簽證,、工作許可和居留手續(xù)。
?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)交流平臺(tái),。將全國博士后人才和科技項(xiàng)目交流信息服務(wù)系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)籌建設(shè)，加強(qiáng)博士后人才,、科技成果與用人單位和市場(chǎng)的信息溝通,，提供相應(yīng)的服務(wù)。實(shí)施自然科學(xué),、人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀博士后論著出版支持計(jì)劃,。發(fā)揮定期開展的博士后科技服務(wù)團(tuán)作用,，為中西部地區(qū)提供科技服務(wù)。支持地方政府,、部門和社會(huì)組織搭建區(qū)域性博士后交流平臺(tái),，推進(jìn)博士后人才和科技項(xiàng)目對(duì)接。
?。ǘ┌l(fā)揮社會(huì)組織作用,。支持博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái),。通過政府轉(zhuǎn)移職能,、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織為博士后科技研發(fā),、自主創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。
各地區(qū)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善博士后制度的重要意義,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)同配合，確保改革完善博士后制度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位,。