【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂】北京高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法
發(fā)布時(shí)間:2016-07-09 | | 瀏覽量：
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的部署及要求,，進(jìn)一步“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”、“促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)”,，推進(jìn)北京高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新突破,，2014年起，北京市出臺(tái)多項(xiàng)措施支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),。為確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)化,、規(guī)范化管理，提高資金使用效益，根據(jù)北京市支持中央共建有關(guān)政策和國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及“北京高等學(xué)校高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”實(shí)施要求,，制定本辦法,。
第二條 “北京地區(qū)高等學(xué)校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”(以下簡稱“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”)是指市教委通過與地方政府、高等學(xué)校的合作,，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供場地,、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等多方面支持,，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí),，整體提升北京地區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力的項(xiàng)目。
第三條 “大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”包括“北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目”,、“北京高校示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目”,、“支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)意,、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目”,。其中，“北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目”是指推進(jìn)建設(shè)“一街三園”的北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系,；“北京高校示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目”是指支持40余所高校開展示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè),；“支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)意,、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目”是指支持100個(gè)左右大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),、400個(gè)左右包括“創(chuàng)客”在內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐團(tuán)隊(duì),。
第四條 項(xiàng)目管理遵守的原則
（一）科學(xué)論證,，統(tǒng)籌配置。對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和審核,，嚴(yán)格按照項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù),，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。
（二）全程管理,，追蹤問效,。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審核,、評(píng)審,、政府采購、監(jiān)督,、決算和績效評(píng)價(jià),，實(shí)行全過程項(xiàng)目管理。將績效目標(biāo)設(shè)定,、績效跟蹤,、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,。
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新,，優(yōu)勢互補(bǔ)。在政府的指導(dǎo)下,，項(xiàng)目參與高校通過實(shí)踐探索,、互相交流，不斷創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新機(jī)制,，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。
第五條 本辦法適用于北京地區(qū)各普通高等學(xué)校。
第二章 項(xiàng)目組織管理
第六條 市教委聯(lián)合相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目整體實(shí)施規(guī)劃,、實(shí)施方案以及相關(guān)政策,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程績效管理，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào),、決策,。
第七條 各項(xiàng)目參與高校要建立本校項(xiàng)目管理制度和辦法（含經(jīng)費(fèi)使用），并報(bào)市教委備案,。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體規(guī)劃,、實(shí)施、管理和檢查,，并按照要求組織項(xiàng)目的申報(bào),、管理與驗(yàn)收，科學(xué)合理使用項(xiàng)目資金,，接受教育,、財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控,、檢查和審計(jì)。
第八條 在市教委等部門的統(tǒng)籌安排下,，項(xiàng)目參與學(xué)校提出項(xiàng)目申報(bào)方案,，并由市教委等部門根據(jù)項(xiàng)目要求進(jìn)行評(píng)選后實(shí)施。
第九條 “北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目”由北京市教委牽頭,，區(qū)縣政府,、各高校共同實(shí)施,，建設(shè)市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系,。工作目標(biāo)是構(gòu)建“一街三園”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系（即在“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街”建設(shè)“北京高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，在良鄉(xiāng)高教園區(qū),、中關(guān)村核心區(qū)及中關(guān)村軟件園等地分別建設(shè)三個(gè)市級(jí)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”）,，并帶動(dòng)高校創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，為北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場地、孵化等服務(wù),；主要工作內(nèi)容是與區(qū)縣政府,、高校洽談并租賃用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的場地、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)提供培育和孵化服務(wù),、給予創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)水電,、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工作條件保障等。
園區(qū)建成后,，各高校根據(jù)本校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具體情況,，推薦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（公司）申報(bào)入駐創(chuàng)業(yè)園，市教委及創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)入駐企業(yè)的評(píng)選工作,。
第十條 “北京高校示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目”是促進(jìn)各高校加快創(chuàng)業(yè)中心建設(shè),，全面提高創(chuàng)業(yè)工作能力，力爭建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)中心,，整體提升北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作水平,。主要工作內(nèi)容是對(duì)于高校創(chuàng)業(yè)教育與指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),、創(chuàng)業(yè)工作場地,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化等提供支持,，市教委依據(jù)“公平、公正,、公開”的原則,，制定遴選參與高校的具體辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。
采取“學(xué)校自愿申請,、市教委組織專家評(píng)審”的方式進(jìn)行選拔，通過2-3年遴選50所左右示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)校,。
第十一條 “支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)新,、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目” 是市教委每年面向北京高校全日制在校大學(xué)生,、應(yīng)屆畢業(yè)生開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)選工作,，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供資金支持，并優(yōu)先推薦入駐北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,。采取“學(xué)生申請,、學(xué)校評(píng)審、教委復(fù)核”的方式進(jìn)行選拔,。市教委負(fù)責(zé)制定基本評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),，參與高?？蓳?jù)此制定本校評(píng)選辦法，遴選支持項(xiàng)目,。選拔過程中,，設(shè)立公示環(huán)節(jié)，公示時(shí)間應(yīng)不少于5個(gè)工作日,。
第十二條 項(xiàng)目申報(bào)過程中,，學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)如因自身原因不能參與項(xiàng)目的，應(yīng)主動(dòng)向?qū)W校提出申請,。經(jīng)學(xué)校審查并同意后,，學(xué)校按照條件遴選創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)予以增補(bǔ)，由學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和學(xué)校出具相關(guān)說明,，報(bào)送市教委備案,。如有特殊情況，但不及時(shí)說明的,，市教委將視情況取消對(duì)其的支持,。
第三章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
第十三條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于市財(cái)政專項(xiàng)撥款，鼓勵(lì)學(xué)校,、社會(huì)等多渠道聯(lián)合資助,。其中：市屬公辦高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)在基本經(jīng)費(fèi)定額中列支。
第十四條 “北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目”經(jīng)費(fèi)支持內(nèi)容,，主要用于場地租賃費(fèi),、辦公家具及設(shè)備購置、水電物業(yè)補(bǔ)貼,、云計(jì)算資源服務(wù),、孵化團(tuán)隊(duì)培育與服務(wù)以及修繕等。其中：租賃費(fèi)根據(jù)雙方簽訂的合同確定租賃內(nèi)容,，考慮毛坯,、裝修、精裝修等因素,，不高于同期同類市場租賃價(jià)格,。修繕費(fèi)是指租賃毛坯房給予一次性修繕費(fèi)。
第十五條 “北京高校示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目”按照每個(gè)高校50萬元標(biāo)準(zhǔn)給予支持,，主要用于示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)校的創(chuàng)業(yè)教育與指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)教師培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)工作場地建設(shè),、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地建設(shè),、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi)、出版等,。
第十六條 “支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)新,、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目”按照每個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)意實(shí)踐團(tuán)隊(duì)支持額度不超過5萬元,、每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）支持額度不超過20萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,。具體補(bǔ)貼項(xiàng)目按照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的需求，向?qū)W校提出申請,，由學(xué)校根據(jù)本校促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作目標(biāo)和要求確定,。經(jīng)費(fèi)主要用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專用儀器設(shè)備租賃費(fèi)、材料費(fèi),、測試化驗(yàn)加工費(fèi),、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、專家咨詢費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi),、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)費(fèi)（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或提升創(chuàng)業(yè)能力而聘用的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師所需費(fèi)用）,、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場拓展費(fèi)用、社會(huì)服務(wù)所需費(fèi)用補(bǔ)貼（如中小創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需要聘用專業(yè)財(cái)務(wù)人員,、法律顧問等,，可以由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予一定補(bǔ)貼。）和創(chuàng)業(yè)場地費(fèi)用補(bǔ)貼（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)租用場地及互聯(lián)網(wǎng)接入所需,，可由支持經(jīng)費(fèi)中給予一定補(bǔ)貼）等,。
第十七條 “大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”經(jīng)費(fèi)納入各項(xiàng)目高校年度預(yù)算，經(jīng)相關(guān)部門審核后予以批復(fù),。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)核算,，專款專用,，不得擠占和挪用,。
第十八條 各項(xiàng)目高校應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，規(guī)范預(yù)算管理,，提高經(jīng)費(fèi)使用效益,。嚴(yán)格按照本辦法項(xiàng)目支持范圍編制申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行,。
第十九條 項(xiàng)目執(zhí)行中涉及政府采購和資產(chǎn)管理的,，嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市政府采購和資產(chǎn)管理相關(guān)政策。
第二十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金按照國家和北京市結(jié)余資金管理辦法執(zhí)行,。
第四章 項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收
第二十一條 “大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”由市教委及相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中和完成后進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,。
第二十二條 市教委及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行中期,、結(jié)項(xiàng)檢查。檢查的主要內(nèi)容是：1.項(xiàng)目進(jìn)展情況,；2.資金的使用情況,；3.項(xiàng)目建設(shè)中的主要問題和改進(jìn)措施。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的組織實(shí)施不力或擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的,，市教委有權(quán)調(diào)整或終止項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行,。
第二十三條 市教委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收總結(jié)工作，可視情況采取現(xiàn)場驗(yàn)收或聘請專家驗(yàn)收等方式,。
項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)為項(xiàng)目具體規(guī)劃與方案,、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告等。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：1.建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況,；2.實(shí)施效果,，取得的成果以及經(jīng)驗(yàn)分析，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià),；3.項(xiàng)目管理情況,；4.資金使用情況。
第二十四條 市教委對(duì)“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”支持的學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫跟蹤其成長和發(fā)展過程,。
第五章 績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督
第二十五條 加強(qiáng)績效管理，建立財(cái)政評(píng)價(jià),、市教委部門評(píng)價(jià)和項(xiàng)目單位自評(píng)相結(jié)合的三級(jí)績效評(píng)價(jià)制度,。
市教委、市財(cái)政局按照本項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目單位的工作開展情況,、進(jìn)度,、績效和經(jīng)費(fèi)支持情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目高校對(duì)本單位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理,，并組織項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià),。
第二十六條 建立市財(cái)政、市教委和學(xué)校分級(jí)監(jiān)督機(jī)制,。
市教委,、市財(cái)政局按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的項(xiàng)目組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目高校要建立本校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，并自覺接受教育、財(cái)政,、審計(jì),、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的檢查與監(jiān)督。項(xiàng)目高校的審計(jì),、監(jiān)察等部門應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé),，依法監(jiān)督項(xiàng)目的組織申報(bào)和實(shí)施等活動(dòng)。
第二十七條 市教委將項(xiàng)目完成情況,、決算情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果和監(jiān)督檢查結(jié)果,，作為以后年度項(xiàng)目審核和篩選及編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)。
第二十八條 對(duì)有虛報(bào),、冒領(lǐng)、截留,、挪用,、滯留專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等行為的，由市財(cái)政局,、市教委責(zé)令限期整改,，同時(shí)按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,。
第六章 附則
第二十九條 本辦法由北京市教育委員會(huì)與北京市財(cái)政局按各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 各市屬高校加強(qiáng)本校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件和隊(duì)伍建設(shè)也可參照此辦法執(zhí)行,，經(jīng)費(fèi)由大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)定額經(jīng)費(fèi)中列支,，按照本校預(yù)算要求進(jìn)行申報(bào)、支出,。
第三十一條 本辦法自2015年9月1日起施行,。
