【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂】國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見
發(fā)布時間:2016-07-07 | | 瀏覽量：
國辦發(fā)〔2015〕36號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,，是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革,、促進高校畢業(yè)生更高質量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措,。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出重要部署，國務院對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求,。近年來,，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷加強，取得了積極進展,，對提高高等教育質量,、促進學生全面發(fā)展、推動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),、服務國家現代化建設發(fā)揮了重要作用,。但也存在一些不容忽視的突出問題，主要是一些地方和高校重視不夠,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后,，與專業(yè)教育結合不緊，與實踐脫節(jié),；教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力欠缺,，教學方式方法單一,，針對性實效性不強；實踐平臺短缺,，指導幫扶不到位,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全。為了進一步推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，經國務院同意，現就深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提出如下實施意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想,。
全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務，堅持創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以推進素質教育為主題,，以提高人才培養(yǎng)質量為核心,，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐,，促進高等教育與科技,、經濟、社會緊密結合,，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大,、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,，不斷提高高等教育對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生的貢獻度,，為建設創(chuàng)新型國家,、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的人才智力支撐,。
（二）基本原則,。
堅持育人為本,，提高培養(yǎng)質量。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口,，樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,，面向全體、分類施教,、結合專業(yè),、強化實踐,，促進學生全面發(fā)展，提升人力資本素質,，努力造就大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的生力軍。
堅持問題導向,，補齊培養(yǎng)短板,。把解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的著力點，融入人才培養(yǎng)體系,，豐富課程,、創(chuàng)新教法、強化師資,、改進幫扶,，推進教學、科研,、實踐緊密結合,，突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié)，增強學生的創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。
堅持協同推進，匯聚培養(yǎng)合力,。把完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點,，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，統一領導,、齊抓共管,、開放合作、全員參與,，形成全社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境,。
（三）總體目標,。
2015年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,。2017年取得重要進展，形成科學先進,、廣泛認同,、具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，形成一批可復制可推廣的制度成果,，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,，實現新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃預期目標。到2020年建立健全課堂教學,、自主學習,、結合實踐,、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系,，人才培養(yǎng)質量顯著提升,，學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強,，投身創(chuàng)業(yè)實踐的學生顯著增加,。
二、主要任務和措施
?。ㄒ唬┩晟迫瞬排囵B(yǎng)質量標準,。
制訂實施本科專業(yè)類教學質量國家標準，修訂實施高職高專專業(yè)教學標準和博士,、碩士學位基本要求,，明確本科、高職高專,、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,，使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質量的重要指標,。相關部門,、科研院所、行業(yè)企業(yè)要制修訂專業(yè)人才評價標準,，細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質能力要求,。不同層次、類型,、區(qū)域高校要結合辦學定位,、服務面向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，制訂專業(yè)教學質量標準,，修訂人才培養(yǎng)方案,。
（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,。
實施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產業(yè)人才供需年度報告制度,，完善學科專業(yè)預警、退出管理辦法,，探索建立需求導向的學科專業(yè)結構和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導向的人才培養(yǎng)類型結構調整新機制,，促進人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接,。深入實施系列“卓越計劃”、科教結合協同育人行動計劃等,，多形式舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班,，探索建立校校,、校企、校地,、校所以及國際合作的協同育人新機制,，積極吸引社會資源和國外優(yōu)質教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。高校要打通一級學科或專業(yè)類下相近學科專業(yè)的基礎課程,，開設跨學科專業(yè)的交叉課程,，探索建立跨院系、跨學科,、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制,，促進人才培養(yǎng)由學科專業(yè)單一型向多學科融合型轉變。
?。ㄈ┙∪珓?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系,。
各高校要根據人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合,，調整專業(yè)課程設置,，挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,。面向全體學生開發(fā)開設研究方法,、學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課,，納入學分管理，建設依次遞進,、有機銜接,、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。各地區(qū),、各高校要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質課程信息化建設,，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程,。建立在線開放課程學習認證和學分認定制度,。組織學科帶頭人、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才,，聯合編寫具有科學性,、先進性、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點教材,。
?。ㄋ模└母锝虒W方法和考核方式。
各高校要廣泛開展啟發(fā)式,、討論式,、參與式教學,，擴大小班化教學覆蓋面，推動教師把國際前沿學術發(fā)展,、最新研究成果和實踐經驗融入課堂教學,，注重培養(yǎng)學生的批判性和創(chuàng)造性思維，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感,。運用大數據技術,，掌握不同學生學習需求和規(guī)律，為學生自主學習提供更加豐富多樣的教育資源,。改革考試考核內容和方式,，注重考查學生運用知識分析、解決問題的能力,，探索非標準答案考試,，破除“高分低能”積弊。
?。ㄎ澹娀瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,。
各高校要加強專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室,、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓練中心建設,，促進實驗教學平臺共享。各地區(qū),、各高?？萍紕?chuàng)新資源原則上向全體在校學生開放，開放情況納入各類研究基地,、重點實驗室,、科技園評估標準。鼓勵各地區(qū),、各高校充分利用各種資源建設大學科技園,、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,，作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺,，建好一批大學生校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地,、科技創(chuàng)業(yè)實習基地和職業(yè)院校實訓基地,。完善國家、地方,、高校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系,，深入實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，擴大覆蓋面，促進項目落地轉化,。舉辦全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，辦好全國職業(yè)院校技能大賽,，支持舉辦各類科技創(chuàng)新,、創(chuàng)意設計、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽,。支持高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協會,、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇,，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,。
（六）改革教學和學籍管理制度,。
各高校要設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分,，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，探索將學生開展創(chuàng)新實驗,、發(fā)表論文,、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分，將學生參與課題研究,、項目實驗等活動認定為課堂學習,。為有意愿有潛質的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單,，客觀記錄并量化評價學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況,。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生轉入相關專業(yè)學習。實施彈性學制,，放寬學生修業(yè)年限,，允許調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金,，并在現有相關評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生。
?。ㄆ撸┘訌娊處焺?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力建設,。
各地區(qū)、各高校要明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責任,，完善專業(yè)技術職務評聘和績效考核標準,，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評價。配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導專職教師隊伍,，并建立定期考核,、淘汰制度。聘請知名科學家、創(chuàng)業(yè)成功者,、企業(yè)家,、風險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔任專業(yè)課,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導教師,，并制定兼職教師管理規(guī)范，形成全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫,。將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓,、課程輪訓、骨干研修的重要內容,，建立相關專業(yè)教師,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C制,，支持教師以對外轉讓、合作轉化,、作價入股,、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產業(yè)化，并鼓勵帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
?。ò耍└倪M學生創(chuàng)業(yè)指導服務。
各地區(qū),、各高校要建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構,，做到“機構、人員,、場地,、經費”四到位，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶,、全程指導,、一站式服務。健全持續(xù)化信息服務制度,，完善全國大學生創(chuàng)業(yè)服務網功能,，建立地方、高校兩級信息服務平臺,，為學生實時提供國家政策,、市場動向等信息，并做好創(chuàng)業(yè)項目對接,、知識產權交易等服務,。各地區(qū),、各有關部門要積極落實高校學生創(chuàng)業(yè)培訓政策，研發(fā)適合學生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程,，建設網絡培訓平臺,。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，或與有條件的教育培訓機構,、行業(yè)協會,、群團組織、企業(yè)聯合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目,。各地區(qū)和具備條件的行業(yè)協會要針對區(qū)域需求,、行業(yè)發(fā)展,，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南,，引導高校學生識別創(chuàng)業(yè)機會、捕捉創(chuàng)業(yè)商機,。
?。ň牛┩晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。
各地區(qū),、各有關部門要整合發(fā)展財政和社會資金,，支持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。各高校要優(yōu)化經費支出結構,，多渠道統籌安排資金,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學，資助學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,。部委屬高校應按規(guī)定使用中央高?；究蒲袠I(yè)務費，積極支持品學兼優(yōu)且具有較強科研潛質的在校學生開展創(chuàng)新科研工作,。中國教育發(fā)展基金會設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獎勵基金,，用于獎勵對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻的單位。鼓勵社會組織,、公益團體,、企事業(yè)單位和個人設立大學生創(chuàng)業(yè)風險基金，以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持,，提高扶持資金使用效益,。深入實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，落實各項扶持政策和服務措施,，重點支持大學生到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè),。有關部門要加快制定有利于互聯網創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
三,、加強組織領導
?。ㄒ唬┙∪w制機制。
各地區(qū)、各高校要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人,，怎樣培養(yǎng)人”的重要任務擺在突出位置,，加強指導管理與監(jiān)督評價，統籌推進本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作,。各地區(qū)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導委員會,，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢,、指導和服務,。各高校要落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責任，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程,，成立由校長任組長,、分管校領導任副組長、有關部門負責人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領導小組,，建立教務部門牽頭,，學生工作、團委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制,。
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各地區(qū),、各高校要結合實際制定深化本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施方案,，明確責任分工。教育部屬高校需將實施方案報教育部備案,，其他高校需報學校所在地省級教育部門和主管部門備案,，備案后向社會公布。
?。ㄈ娀綄鋵?。
教育部門要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量作為衡量辦學水平、考核領導班子的重要指標,，納入高校教育教學評估指標體系和學科評估指標體系,，引入第三方評估。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關情況列入本科,、高職高專,、研究生教學質量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告重點內容，接受社會監(jiān)督,。
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各地區(qū),、各有關部門以及各高校要大力宣傳加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性,、緊迫性,、重要性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學,、教師教學,、學生求學的理性認知與行動自覺。及時總結推廣各地各高校的好經驗好做法,，選樹學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型,，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化,，努力營造敢為人先,、敢冒風險、寬容失敗的氛圍環(huán)境,。
國務院辦公廳
2015年5月4日
