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教育部《全面推進依法治校實施綱要》

發(fā)布日期：2013-03-12 | 閱讀次數(shù)：

為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實施,，在各級各類學(xué)校深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，全面落實依法治國要求，大力推進依法治校,，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,，制定本實施綱要。

一,、全面推進依法治校的重要性與緊迫性

1.深刻認識全面推進依法治校的重要性,。當前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進,，教育改革的不斷深化,，各級各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念,、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化,，迫切需要全面推進依法治校、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,。推進依法治校,，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用,，提高學(xué)校治理法治化,、科學(xué)化水平的客觀需要; 是深化教育體制改革，推進政校分開,、管辦分離,，構(gòu)建政府、學(xué)校,、社會之間新型關(guān)系,，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求;是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益,，維護學(xué)校,、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益,，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。

2.深刻認識全面推進依法治校的緊迫性,。《教育部關(guān)于大力加強依法治校工作的通知》(教政法〔2003〕3號)發(fā)布以來,，各地和學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè),，加強校長和教師法制培訓(xùn)，積極創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校,，探索了不少成功的經(jīng)驗,，依法辦學(xué)和依法管理的意識和能力明顯提高。但是,，與教育改革發(fā)展的新形勢,、新任務(wù)相比，與全面推進依法治國的新要求相比,，依法治校還存在較大差距,，主要體現(xiàn)在:工作進展不平衡，一些地方和學(xué)校對推進依法治校認識還不到位制度不健全;一些人民群眾反映強烈的違法辦學(xué),、違規(guī)招生,、違規(guī)收費等問題在個別地區(qū)和學(xué)校還不時發(fā)生;學(xué)校管理者和教師運用法律手段保護自身權(quán)益、依法對學(xué)生實施教育與管理的能力,、意識還亟待提高,，權(quán)利救濟機制還不健全;政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強,。這些問題的存在,，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實，影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進程,。解決以上問題,，必須進一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，全面加快推進依法治校,。

二、全面推進依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求

3.全面推進依法治校的指導(dǎo)思想,。全面推進依法治校,，必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向,，弘揚和踐行社會主義核心價值體系,，將堅持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的依法治理緊密結(jié)合起來;必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人,，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育的根本任務(wù),，全面提高校長、教職工和學(xué)生的法律素質(zhì),，加強公民意識教育,，培養(yǎng)社會主義合格公民;必須堅持以人為本，依法辦學(xué),，積極落實教師,、學(xué)生的主體地位,，依法保障師生的合法權(quán)利; 必須切實轉(zhuǎn)變管理理念與方式，提高管理效率和效益,，為全面推進依法治國和全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ),。

4.全面推進依法治校的總體要求。學(xué)校要牢固樹立依法辦事,、尊重章程,、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法,、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨,、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治,、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求;要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標,，落實和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué),、自主管理,，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局;要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量,、規(guī)范和制約管理權(quán)力運行,、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟機制為著力點,，增強運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力,，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平;要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識,、服務(wù)意識,，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),，積極建設(shè)民主校園、和諧校園,、平安校園,。

三、加強章程建設(shè),，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系

5.依法制定具有自身特色的學(xué)校章程,。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學(xué)方向的基本原則,，以促進改革,、增強學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向,，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，充分反映廣大教職員工,、學(xué)生的意愿,，凝練共同的理念與價值認同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標,，突出科學(xué)性和可操作性,。高等學(xué)校要依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準;普通中小學(xué),、幼兒園,、中等職業(yè)學(xué)校章程，由主管教育行政部門核準,。到2015年,，全面形成一校一章程的格局。經(jīng)過核準的章程,，應(yīng)當成為學(xué)校改革發(fā)展,、實現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。

6.提高制度建設(shè)質(zhì)量,。學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度,，要遵循民主、公開的程序,，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見,。重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當方式反饋意見采納情況,，保證師生的意見得到充分表達,，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。要依據(jù)法律和章程的原則與要求,，制定并完善教學(xué),、科研、學(xué)生,、人事,、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤,、安全,、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序,、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則,、議事規(guī)則等，形成健全,、規(guī)范,、統(tǒng)一的制度體系,。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識,，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù),。學(xué)校章程和規(guī)章制度，應(yīng)當加以匯編并公布,，便于師生了解,、查閱。有網(wǎng)絡(luò)條件的,，應(yīng)當在學(xué)校網(wǎng)頁上予以公開,。涉及師生利益的管理制度實施前要經(jīng)過適當?shù)墓境绦蚝推谙蓿唇?jīng)公示的,，不得施行,。

7.建立規(guī)范性文件審查與清理機制。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機構(gòu),，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查,。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸,，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度,，要及時修改或者廢止,，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確,、協(xié)調(diào)一致,。要建立規(guī)范性文件和管理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布,。新的教育法律法規(guī),、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度,。

四,、健全科學(xué)決策、民主管理機制,，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

8.依法健全科學(xué)民主決策機制,。要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán),，健全決策機構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則,，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進學(xué)校決策的科學(xué)化,、民主化,、法治化,。要進一步加強和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》,，在公辦高等學(xué)校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制;在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用,。依法明確高等學(xué)校黨委會,、校長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會,、學(xué)校理事會(董事會)等組織在決策中的作用;中小學(xué)要健全校長負責(zé)制,，建立有教師、學(xué)生及家長代表參加的校務(wù)委員會,，完善民主決策程序;職業(yè)學(xué)校要建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校理事會或董事會,，形成校企合作決策機制;民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構(gòu)要健全學(xué)校董事會或者理事會的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責(zé),。健全決策程序,。有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè),、重大合作項目,、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,，進行合法性論證,，開展合理性、可行性和可控性評估,，建立完善職能部門論證,、邀請專家咨詢、聽取教師意見,、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制,。要以教學(xué)、科研為中心,，積極探索符合學(xué)校特點的管理體制,，克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離,，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨立行使,。

9.完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制。要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效,。按照精簡,、高效的原則和為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求,，自主設(shè)置職能部門,，明確職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工,，健全重要部門,、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，完善預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施,。除依法應(yīng)當保密或者涉及學(xué)校特定利益需要保密的事項外,，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開,，允許師生查閱,。在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校要跟蹤決策的實施情況,，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實施的意見和建議,，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行,。公辦學(xué)校因違反決策規(guī)定,、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,，要按照誰決策,、誰負責(zé)的原則追究責(zé)任,。

10.完善民主管理和監(jiān)督機制,。要落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用,。學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法,、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù),，要經(jīng)教職工代表大會審議通過;涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論,。要擴大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán),。要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道,，進一步改革完善高等、中等學(xué)校的學(xué)生代表大會制度,，推進學(xué)生自主管理,。制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生及其家長意見,。要擴大有序參與,，加強議事協(xié)商,，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團,、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機制中的作用,，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機構(gòu)的機制。

11.建立中小學(xué)家長委員會制度,。中小學(xué),、幼兒園應(yīng)當逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔(dān)支持教育教學(xué)工作,、參與和監(jiān)督學(xué)校管理,、促進學(xué)校與家庭溝通、合作等職責(zé),，其成員應(yīng)當由全體家長民主選舉產(chǎn)生,。學(xué)校應(yīng)當提供必要條件，保障家長委員會對學(xué)校,、教師的教育教學(xué),、管理活動實施監(jiān)督，提出意見,、建議;應(yīng)當定期與家長委員會成員進行溝通,，聽取意見。學(xué)校實施直接涉及學(xué)生個體利益的活動,，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明,，提交家長委員會討論,，由家長自主選擇、做出決定,。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規(guī)則,，不斷擴大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

12.依法健全社會參與機制,。要積極探索擴大社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道與方式。中小學(xué)要加強與所在社區(qū)的合作,，積極開展社區(qū)服務(wù),，創(chuàng)造條件開放教育資源和公共設(shè)施，參與社區(qū)建設(shè),，完善與社區(qū),、有關(guān)企事業(yè)組織合作共建的體制、機制。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求,，探索借助社會資源和力量,，加強學(xué)校安全管理、開展法制和其他有針對性的教育教學(xué)活動,，改善學(xué)校周邊環(huán)境,。職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校要積極擴大社會合作,，在決策咨詢,、教學(xué)科研、安全管理,、學(xué)生實習(xí)實踐等方面更多引入社會資源,，健全制度，擴大社會參與的廣度與深度,。

五,、依法辦學(xué)，落實師生主體地位,，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境

13.依法組織和實施辦學(xué)活動,。學(xué)校辦學(xué)活動應(yīng)當以育人為本，全面貫徹黨和國家教育方針,，切實依法規(guī)范辦學(xué)行為,，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，注重教育教學(xué)效果,，形成良好的校風(fēng),、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要嚴格依法依規(guī)招生,，建立內(nèi)部制衡機制和社會監(jiān)督機制,，保證招生制度、選拔機制的公平,、公正,，招生活動的規(guī)范,、透明,。學(xué)校不得違背法律原則和國家有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則,。要健全教育教學(xué)管理制度,，在專業(yè)設(shè)置、課程安排,、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估機制,，建立教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機制。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善管理制度,，對學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展或者參與經(jīng)營性培訓(xùn)活動進行規(guī)范,，保證不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)活動。要落實教師職業(yè)道德規(guī)范,，明確教師行為規(guī)則,，堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當利益的行為,。

14.依法建設(shè)平等校園環(huán)境,。大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現(xiàn)師生平等,、性別平等,、民族平等、管理者與師生平等的理念,。全面落實面向每個學(xué)生,、平等對待每個學(xué)生的原則，消除以不當形式對學(xué)生進行分類,、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度,、言行。要切實保障殘疾人的平等受教育權(quán)利,，不得以非法理由拒絕招收殘疾學(xué)生,。要為殘疾學(xué)生平等、無障礙地參與學(xué)校生活提供必要條件和合理便利,。

15.尊重和保護學(xué)生權(quán)利,。要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機制,，保證學(xué)生在使用教育教學(xué)設(shè)施,、資源，獲得學(xué)業(yè)和品行評價,，獲得獎學(xué)金及其他獎勵,、資助等方面受到平等、公正對待,。學(xué)生管理制度應(yīng)當以學(xué)生為中心,，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴,、基本權(quán)利,。對學(xué)生進行處分，應(yīng)當做到事實清楚,、定性準確,、依據(jù)充分,、程序正當，重教育效果,，做到公平公正,。作出不利處分前，應(yīng)當給予學(xué)生陳述與申辯的機會,，對未成年學(xué)生應(yīng)當聽取其法定監(jiān)護人的意見,。對違反學(xué)校紀律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果,，積極教育挽救,。要保障學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害,，杜絕體罰或者變相體罰,、限制人身自由、侵犯人格尊嚴,、違法違規(guī)收費,，以及由于學(xué)校過錯而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為，杜絕教師,、學(xué)校工作人員對學(xué)生實施的違法犯罪行為,。

16.尊重和保障教師權(quán)利。學(xué)校要依據(jù)《教師法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，進一步建立和完善教師聘任和管理制度,，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標任務(wù)明確,，具有可執(zhí)行性的聘任合同,，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù)，依法聘任教師,，認真履行合同,。要依法在教師聘用、職務(wù)評聘,、繼續(xù)教育,、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，保障教師享有各項合法權(quán)益和待遇,。要充分尊重教師在教學(xué),、科研方面的專業(yè)權(quán)力，學(xué)術(shù)組織中教師代表的比例不低于1/2,。要落實教師職業(yè)道德規(guī)范,，強化師德建設(shè),，明確教師考核,、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序,。

17.建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機制。要依法建立健全保障師生的研究自由,、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由的體制,、機制。健全學(xué)術(shù)評價制度,，保障各種學(xué)術(shù)評價機構(gòu)獨立開展活動,，建立公平、公正的學(xué)術(shù)評價標準和程序,。要建立靈活的教學(xué)管理制度,，鼓勵、保護學(xué)生自主,、自由的學(xué)習(xí),，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境。要明確教師課堂教學(xué)的行為規(guī)則和基本要求,，保障教師根據(jù)課程的有關(guān)要求,，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容和方法，充分,、正當?shù)匦惺菇虒W(xué)的專業(yè)自主權(quán),，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量與效果。要建立完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范,、學(xué)術(shù)道德行為的認定程序和辦法,，維護良好的學(xué)術(shù)氛圍。

18.大力推進信息公開和辦事公開,。學(xué)校配置資源以及實施干部選拔任用,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任,、學(xué)術(shù)評價和各種評優(yōu),、選拔活動，要按照公開公正的原則,，制定具體的實施規(guī)則,，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督,。要按照《高等學(xué)校信息公開辦法》以及中小學(xué)信息公開的規(guī)定,，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度,，落實公開的具體措施,，保證教職工、學(xué)生,、社會公眾對學(xué)校重大事項,、重要制度的知情權(quán),，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標與課程設(shè)置,、教育教學(xué)質(zhì)量,、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標,、收費等社會關(guān)注的信息,。要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容,，建立有效的信息溝通渠道,，使學(xué)生、家長以及教師對學(xué)校的意見,、建議能夠及時反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋,。學(xué)校面向師生提供管理或者服務(wù)的職能部門,，要全面推進辦事公開制度，公開辦事依據(jù),、條件,、要求、過程和結(jié)果,，充分告知辦事項目有關(guān)信息,，并公開崗位職責(zé)、工作規(guī)范,、監(jiān)督渠道等內(nèi)容,，提供優(yōu)質(zhì)、高效,、便利的服務(wù),。

六、健全學(xué)校權(quán)利救濟和糾紛解決機制,，有效化解矛盾糾紛

19.依法健全校內(nèi)糾紛解決機制,。要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪,、調(diào)解,、申訴、仲裁等各種爭議解決機制,，依法妥善,、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織,、教職工代表大會,、學(xué)生團體和法制工作機構(gòu)在處理糾紛中的作用,，建立公平公正的處理程序，將因人事處分,、學(xué)術(shù)評價,、教職工待遇,、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的糾紛,，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果,。要尊崇法律,、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛,，應(yīng)當按照法定程序,，提交有關(guān)行政機關(guān)、仲裁機構(gòu),、社會調(diào)解組織或者司法機關(guān)依法解決,。對師生與學(xué)校發(fā)生的法律爭議，學(xué)校應(yīng)當積極應(yīng)訴,，認真落實法律文書要求學(xué)校履行的義務(wù),。

20.完善教師學(xué)生權(quán)利救濟制度。學(xué)校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會,，就教師因職責(zé)權(quán)利,、職務(wù)評聘、年度考核,、待遇及獎懲等,，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學(xué)校管理制度,、規(guī)范性文件提出的意見,，及時進行調(diào)處，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見,。教師申訴或者調(diào)解委員會應(yīng)當有廣泛的代表性和權(quán)威性,，成員應(yīng)當經(jīng)教職工代表大會認可。完善學(xué)生申訴機制,。學(xué)校應(yīng)當建立相對獨立的學(xué)生申訴處理機構(gòu),，其人員組成、受理及處理規(guī)則,，應(yīng)當符合正當程序原則的要求,，并允許學(xué)生聘請代理人參加申訴。學(xué)校處理教師,、學(xué)生申訴或糾紛,，應(yīng)當建立并積極運用聽證方式,，保證處理程序的公開、公正,。

21.健全安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制,。各級各類學(xué)校、幼兒園要根據(jù)學(xué)生的身心特點和認知能力,，完善校園安全管理制度,，落實對學(xué)生教育與管理的法定職責(zé)，健全學(xué)校安全事故,、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制,，切實保障學(xué)生、教師的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán),，維護學(xué)校秩序的穩(wěn)定,。要積極借助政府部門、社會力量,、專業(yè)組織,，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，形成以校方責(zé)任險為核心的校園保險體制,，建立學(xué)校安全風(fēng)險管理制度,、學(xué)生傷害事故調(diào)解制度，健全安全風(fēng)險的事前預(yù)防,、事后轉(zhuǎn)移機制,，建設(shè)平安、和諧校園,。

七,、深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍

22.切實加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部,、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng),。學(xué)校管理者要帶頭增強學(xué)法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學(xué),、依據(jù)章程自主管理,、公平正義、服務(wù)大局,、尊重師生合法權(quán)益的理念,，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，準確把握權(quán)利與義務(wù),、民主與法治,、實體與程序、教育與懲戒的平衡,，實現(xiàn)目的與手段的有機統(tǒng)一,。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職前，主管教育行政部門應(yīng)當以適當方式考察其掌握相關(guān)法律知識和依法治校理念的情況,。學(xué)校要高度重視內(nèi)部職能部門管理理念和方式的轉(zhuǎn)變,，切實提高職能部門工作人員依法、依章程辦事,，為師生服務(wù)的意識,。

23.全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力,。要認真組織教師的法制宣傳教育,，在教師的入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中,，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時,，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律,、法規(guī)要實現(xiàn)教師全員培訓(xùn),。要圍繞全面推進依法治校的要求，組織教師深入學(xué)習(xí)有關(guān)落實國家教育方針,、規(guī)范辦學(xué)行為,、維護教師合法權(quán)益、保障教職工民主管理權(quán)的法律規(guī)定,，明確教師的權(quán)利,、義務(wù)與職責(zé)，切實提高廣大教職員工依法實施教育教學(xué)活動,、參與學(xué)校管理的能力,。對專門從事法制教育教學(xué)的教師，要組織參加專門培訓(xùn),，提高其對法治理念,、法律意識的理解與掌握程度。

24.加強和改善學(xué)生法制教育,。認真落實教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求,，開展好“法律進課堂”活動。中小學(xué)要將學(xué)生法治意識,、法律素養(yǎng),，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在學(xué)生綜合素質(zhì)評價中予以體現(xiàn)。要深入開展學(xué)生法制教育的理論與實踐研究,，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容,，使學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動,、社會實踐等多種方式,，掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念,。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分,，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念,、規(guī)則意識,、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則,、日常教學(xué)要求當中,，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當中,，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍,。要適當加大對《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育,，培養(yǎng)學(xué)生建立對多元文化,、少數(shù)人群和弱勢人群權(quán)利的尊重與平等意識。

八,、加強組織與考核,，切實提高依法治校的能力與水平

25.完善依法治校工作機制。學(xué)校要將依法治校納入整體工作規(guī)劃,，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,、各級職能部門、工作崗位的職責(zé),，建立健全工作要求與目標考核機制,。要將依法治校情況作為年度工作的專門內(nèi)容，向教職工代表大會進行報告,，并同時報送主管教育行政部門,。高等學(xué)校應(yīng)當設(shè)立或者指定專門機構(gòu)、中小學(xué)應(yīng)當指定專人負責(zé)學(xué)校法律事務(wù),、綜合推進依法治校,，有條件的學(xué)校，可以聘請專業(yè)機構(gòu)或者人員作為法律顧問,，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù),。學(xué)校的法制工作機構(gòu)或人員在學(xué)校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對學(xué)校出臺的有關(guān)管理措施,、對外簽訂的合同,、實施改革方案等，要進行合法性評估,、論證,。

26.健全依法治校考核評價機制,。教育行政部門要把依法治校情況,，作為對學(xué)校進行綜合評估重要方面，在對學(xué)校辦學(xué)和管理評估考核中,，更加突出依法治校綜合考核的作用,，減少對學(xué)校具體辦學(xué)與管理活動的干擾。要完善校長選任和考核制度,，把依法治校的情況,，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標，創(chuàng)新考核評價機制,，采取多種途徑聽取師生和社會公眾的意見,。各級教育行政部門都要建立由法制工作機構(gòu)或者其他綜合部門牽頭負責(zé)的推進依法治校工作機制,，加強對學(xué)校依法治校工作的指導(dǎo)健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法治校能力培訓(xùn)和考核制度,，采取有效措施，推動和鼓勵學(xué)校積極實踐,、不斷創(chuàng)新推進依法治校的制度,、機制。

九,、轉(zhuǎn)變政府職能,，加強對學(xué)校依法治校的保障

27.切實轉(zhuǎn)變對學(xué)校的行政管理方式。各級教育行政部門要大力推動依法治校工作,，嚴格依法行政,，按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進行管理,，規(guī)范行政權(quán)力的行使,。要切實轉(zhuǎn)變管理學(xué)校的方式、手段,，從具體的行政管理轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管,、提供服務(wù); 切實落實和尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少過多,、過細的直接管理活動,。要主動協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門為學(xué)校解決法律問題，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和合法權(quán)益，積極開展校園及周邊環(huán)境的治理工作,，依法維護校園安全,，為學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

28.依法建立健全對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)機制,。教育行政部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法體制機制,，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法能力,，實現(xiàn)依法對學(xué)校辦學(xué)與管理行為的監(jiān)督和管理,。要遵循法定職權(quán)與程序，積極運用行政指導(dǎo),、行政處罰,、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校的違法,、違規(guī)行為,，保障法律和國家政策有效實施。對公辦學(xué)校實施違反國家法律和政策規(guī)定的行為,，要依法健全對學(xué)校及其負責(zé)人的問責(zé)機制,。要建立對學(xué)校辦學(xué)與管理活動中違法行為的投訴、舉報機制,，引入社會監(jiān)督和利益相關(guān)人的監(jiān)督,，進一步健全教師、學(xué)生的行政申訴制度,，暢通師生權(quán)利的救濟渠道,，改革完善行政監(jiān)管機制。要建立學(xué)校規(guī)章和重要制度的備案制度,，及時糾正學(xué)校有悖法律規(guī)定和法治原則的規(guī)定,。

29.深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。推進依法治校要立足學(xué)校需求,，結(jié)合實際,、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng),。不同層次,、不同類型的學(xué)校要根據(jù)本綱要，結(jié)合自身特點和需要,，制定本校依法治校的具體辦法,。地方各級教育行政部門要及時總結(jié)在依法治校實踐中形成的典型經(jīng)驗與成功做法，完善對不同層次,、類型學(xué)校依法治校的具體要求,，分類實施指導(dǎo),。要進一步完善依法治校示范校的評價標準，將依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動制度化,、規(guī)范化,，在國家和地方層面，開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動,，積極推廣典型經(jīng)驗,，推動各級各類學(xué)校依法治校水平的整體提高。