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本報(bào)記者 聶北茵

　　本屆人大五次會議上,，在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，“改革”這個(gè)詞貫穿始終,，據(jù)有心人統(tǒng)計(jì),，一共出現(xiàn)過70次。人們還注意到,，5年來,，“政府改革”這一關(guān)鍵詞第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。溫總理在任期最后一次的中外記者會上說：“現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段”,，而國務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前更直言：“目前中國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期”,。

　　改革從“摸著石頭過河”到“進(jìn)入攻堅(jiān)期”，中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了怎樣的變化,？步入攻堅(jiān)克難時(shí)期的中國改革在向縱深推進(jìn)之時(shí),，如何力爭有所新突破？中國改革最重要的突破口是什么,？日前帶著讀者的這些疑問,，《思想者》專程采訪了中共中央黨校社會學(xué)教研室吳忠民教授。

　　 “摸著石頭過河”是一種合理選擇

　　《思想者》：您認(rèn)為,，改革從“摸著石頭過河”到“進(jìn)入攻堅(jiān)期”,，中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了怎樣的變化？步入攻堅(jiān)克難時(shí)期的中國改革在向縱深推進(jìn)時(shí),，如何能有新突破,？

　　吳忠民：我認(rèn)為，隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn),，中國的改革發(fā)生了一些明顯的變化,，社會矛盾倒逼型改革實(shí)際上已經(jīng)來臨。

　　《思想者》：您說的社會矛盾倒逼型改革已經(jīng)來臨,，這意味著“摸著石頭過河”階段的結(jié)束嗎,？您如何評價(jià)“摸著石頭過河”的改革階段？

　　吳忠民：從改革總的進(jìn)程來看,，中國選擇的是漸進(jìn)型改革模式,。其主要特征在于：改革進(jìn)程由政府主導(dǎo)和推動，采取自上而下的方式來進(jìn)行,；循序漸進(jìn),，溫和推進(jìn),，在新舊體制并存的情形下，不斷擴(kuò)大新因素的增量,，逐漸以新代舊,。而“摸著石頭過河”則是其中的一種。

　　我認(rèn)為,，“摸著石頭過河”型改革,，是中國在改革初期的一種合理選擇。

　　第一,，改革初期的彈性空間相對較大,。由于沒有經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過河”型改革實(shí)際上是一種邊干邊總結(jié)的做法,；是一種通過不斷“試錯(cuò)”以求“少錯(cuò)”的做法,。

　　第二，改革初期具有相對主動性,。當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端已經(jīng)十分清晰,，只要是想改革，除了少數(shù)當(dāng)時(shí)看來是“禁區(qū)”的領(lǐng)域,，可以在諸多的領(lǐng)域,、諸多事情不同的方面進(jìn)行相對主動的選擇。

　　第三,，改革初期的阻力相對較小,。“摸著石頭過河”型改革是典型的增益型改革,。在改革初期,，參與改革者幾乎全部都是受益者。因而容易得到改革參與者的積極認(rèn)同,，并形成良好的社會示范效應(yīng),，于是，改革的阻力相對較小,。

　　中國改革開放以來的歷史已經(jīng)證明,，在改革初期，“摸著石頭過河”型改革是一種成功的改革模式,。這一模式最大的益處之一,，就是穩(wěn)健和安全。而穩(wěn)健和安全對中國來說,，是至關(guān)重要的,。作為一個(gè)共同體，中國的體量巨大,，一旦出現(xiàn)“翻船”的情形,，其后果不堪設(shè)想。正是由于中國采取了“摸著石頭過河”型的改革模式,，所以中國得到了平穩(wěn)和長足的發(fā)展,，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。

　　 社會矛盾倒逼型改革應(yīng)運(yùn)而生

　　《思想者》：既然“摸著石頭過河”安全穩(wěn)妥,，為什么您又認(rèn)為,，社會矛盾倒逼型改革實(shí)際上已經(jīng)來臨？

　　吳忠民：我們還需要看到的是,，“摸著石頭過河”型改革畢竟是一個(gè)階段性的改革模式,，改革如果一直停留于“摸著石頭過河”做法的話，其自身所含有的一些不足之處便會逐漸顯現(xiàn)出來,，并對中國的發(fā)展造成日益明顯的負(fù)面影響,。

　　《思想者》：具體而言呢？

　　吳忠民：歷史地看,，“摸著石頭過河”型改革模式的不足主要有三個(gè)：一是缺乏前瞻性,，頂層設(shè)計(jì)不夠；二是缺乏系統(tǒng)性,，改革政策的整體化配套不夠,；三是由于采取先易后難的策略，因而一旦遇到難題,，常常會將難題往后推延,。顯然，在新的愈益復(fù)雜的時(shí)代條件下,，這些缺陷的存在,，使得“摸著石頭過河”型的改革模式不僅難以有效應(yīng)對已有的社會矛盾問題，而且還容易積累大量新問題,、新矛盾,。

　　中國現(xiàn)在已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期最為主要的時(shí)代特征就是：一方面,，中國正處在重要的甚至可以說是百年不遇的發(fā)展機(jī)遇期,；另一方面，中國的社會矛盾問題日益凸顯,。正如胡錦濤總書記所指出的那樣,，“在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜,、更突出,。”客觀上看,，中國目前所面臨的社會矛盾問題是自新中國成立60多年以來空前多的一個(gè)時(shí)期,。這一點(diǎn),，大多數(shù)人都會有共同的感受。

　　《思想者》：您認(rèn)為,，中國現(xiàn)階段的社會矛盾問題影響到整個(gè)全局的主要表現(xiàn)是什么,？

　　吳忠民：其一，社會矛盾問題的連帶性很強(qiáng),。在現(xiàn)階段,，社會矛盾問題之間往往是相互影響，相互加重,，從而使得社會矛盾問題從總體上看更加復(fù)雜化,；而且，在某個(gè)特定的條件下,，某個(gè)原本屬于個(gè)案化的社會矛盾問題有時(shí)會演變?yōu)檎w化的社會矛盾問題,。

　　其二，社會矛盾問題的勢能越來越強(qiáng),，慣性越來越大,，越來越會按照自我演化的邏輯加速度擴(kuò)張。從社會矛盾問題演化的可能空間來看,，現(xiàn)在只能說是開始不久,，遠(yuǎn)沒有到達(dá)峰值。比如,，從影響面較大的角度看,，官民矛盾、勞資矛盾,、貧富矛盾,、由征地拆遷所引發(fā)的社會矛盾問題、由流動人口所引發(fā)的社會矛盾問題以及由對以往歷史遺留問題的“倒找”行為所引發(fā)的社會矛盾問題等等,，皆有上升擴(kuò)張的可能性,。其中，勞資糾紛的數(shù)量迅速上升,。從1997年到2006年,，全國勞動爭議受理的案件每年的增幅在20%以上。2008年,，當(dāng)期立案的勞動爭議案件比上年增長98%,。

　　所以，面對如此復(fù)雜的情勢,，“摸著石頭過河”型改革已經(jīng)難以有效應(yīng)對,，社會矛盾倒逼型改革實(shí)際上已經(jīng)來臨。

　　 社會矛盾倒逼型改革的過渡性

　　《思想者》：您說的社會矛盾倒逼型改革，是指近年來,，許多改革就是在社會矛盾倒逼的情形下得以推動進(jìn)行的嗎,？

　　吳忠民：為了說明這一點(diǎn)，我們不妨先來觀察一些具體的事實(shí)：比如,，勞資矛盾的凸顯引發(fā)政府及社會對勞動政策的關(guān)注,，使勞動政策取得了明顯的進(jìn)步；比如“體面勞動”的倡導(dǎo),、農(nóng)民工拖欠工資問題的解決、工會功能的激活,、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,、集體協(xié)議方式的倡導(dǎo)等等。比如,，貧富差距的迅速擴(kuò)大引發(fā)政府重視收入分配政策,；屢屢發(fā)生的礦難事件引發(fā)整個(gè)社會對安全政策的重視；郭美美炫富事件引發(fā)網(wǎng)民的不滿,，進(jìn)而推動中國慈善公益事業(yè)政策的反思和改善,；動車事故事件引發(fā)政府對公共投資政策以及安全政策的反思和改善；網(wǎng)民對一些政府部門經(jīng)費(fèi)使用狀況的抨擊引發(fā)了政府“三公”經(jīng)費(fèi)逐漸公開,；社會矛盾問題的日益凸顯使得政府開始高度重視社會管理等等,。

　　《思想者》：社會矛盾倒逼型改革與“摸著石頭過河” 型改革相比，有哪些明顯不同的特征,？

　　吳忠民：第一,，改革共識形成的難度較大。在中國現(xiàn)階段,，隨著社會的劇烈轉(zhuǎn)型,，社會整體利益結(jié)構(gòu)要進(jìn)行全方位調(diào)整，社會各個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)位置和社會位置要重新洗牌,。在社會利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革過程中,，此群體的利益增進(jìn)，往往意味著彼群體的利益損失,，反之亦然,。從某種意義上講，社會各群體之間現(xiàn)在已經(jīng)形成了某種非互惠互利的局面,，以往的那種參與改革者皆為贏家的情形已經(jīng)不復(fù)存在,。

　　第二，改革的阻力相對較大,。不能否認(rèn)的是,，在改革進(jìn)程中，一部分人先富了起來，或者是占據(jù)了明顯優(yōu)勢社會經(jīng)濟(jì)位置,，成為改革的最大受益者,。雖然一些人所擁有的財(cái)富或優(yōu)勢位置具有公正合理性，但同時(shí)還有一些人所擁有的財(cái)富或優(yōu)勢位置則不具有公正合理性,。比如,，有些壟斷性行業(yè)通過控制上游產(chǎn)品的來源，同時(shí)又壟斷下游產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)而獲得了暴利,。這一切,，無疑增大了改革的阻力。

　　第三,，改革的彈性空間相對較小,。在中國現(xiàn)階段，由于社會矛盾問題所造成的廣泛壓力的存在,，使得整個(gè)社會對于改革失誤的包容空間大幅度縮小,。尤其是允許政策試錯(cuò)的空間在縮小。政策一旦有誤,，很快就會形成直接的現(xiàn)實(shí)負(fù)面影響,，進(jìn)而使得相關(guān)的社會群體產(chǎn)生不滿。

　　 整體化推動型改革呼之欲出

　　《思想者》：能不能這樣說,，正是因?yàn)樵谏鐣艿贡魄樾蜗碌母母锊铰木S艱,，所以從中央高層到專家學(xué)者都在強(qiáng)調(diào)中國改革步入了攻堅(jiān)克難的時(shí)期？那么,，步入攻堅(jiān)期的中國改革在向縱深推進(jìn)之時(shí),，怎樣才能力爭有新突破？

　　吳忠民：簡而言之,，那就是：借助于社會矛盾的倒逼,，要變被動為主動。即要以整體化推動型改革逐漸替代社會矛盾倒逼型改革,。具體來說,，要特別注重以下幾個(gè)方面的事情：

　　第一，要有明確的頂層設(shè)計(jì),。應(yīng)當(dāng)以社會公正為基本理念進(jìn)行基本制度和政策的設(shè)計(jì)安排,。真正的社會公正，不應(yīng)只是對哪個(gè)特定群體有利,，而是應(yīng)當(dāng)對所有群體都有利,，即：不僅要使全體人民共享社會發(fā)展成果，而且要為每一個(gè)社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間,。所以,，基于社會公正的基本制度和政策安排,，能夠?yàn)樯鐣鱾€(gè)群體所接受，因而具有可持續(xù)性,。另一方面,，需要制定一個(gè)周全、長遠(yuǎn)的改革任務(wù)時(shí)間表,。改革如果僅僅停留在頂層設(shè)計(jì),，那只能是空中樓閣。頂層設(shè)計(jì)需要落實(shí)而變?yōu)榫唧w的改革任務(wù),。

　　第二,，把握住改革的主動權(quán)。在改革過程中,，至少要做到兩點(diǎn),。一是要具有時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻８母锏闹鲃有约葋碜詫ΜF(xiàn)實(shí)狀況的清醒判斷,，也來自責(zé)任和勇氣。改革是一場巨大的變革,，是歷史潮流,，是中國共產(chǎn)黨的歷史責(zé)任所在。開弓沒有回頭箭,。正如溫總理指出的那樣,，“改革只能前進(jìn)，不能停滯,，更不能倒退,，停滯和倒退都沒有出路?！倍且⒅卦诤暧^層面上進(jìn)行主動的改革,。宏觀層面上的改革如果沒有實(shí)際行動的話，如果不在規(guī)范公權(quán),、理順利益格局,、治理行業(yè)壟斷、推動民營企業(yè)發(fā)展,、改善民生,、藏富于民等大的事情上進(jìn)行改革，而只是頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳,，拘泥于微觀層面的改革，那么改革就不可能前行,。

　　第三,，注重連帶性的改革策略。改革既需要頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要智慧,。應(yīng)當(dāng)看到,，只要立意改革，并積極尋找方法進(jìn)行改革,，那么方法比困難多,。其中的一個(gè)重要方法是，以解決某個(gè)具體的社會矛盾問題為契機(jī),，推動相關(guān)領(lǐng)域的改革,。如此，不僅可以相對有效地減緩改革阻力,，而且可以有效地?cái)U(kuò)大改革成果,，取得連帶性的、事半功倍的改革效應(yīng),。

　　《思想者》：您認(rèn)為,，步入攻堅(jiān)期的中國改革最重要的突破口是什么？

　　吳忠民：我認(rèn)為,，努力改善基本民生狀況和建立完善的現(xiàn)代法律制度,，是中國改革攻堅(jiān)克難期的兩個(gè)最為有效的突破口。對民生基本狀況的改善,，有助于使民眾對改革形成一種積極認(rèn)同的態(tài)度,，有助于社會的安全運(yùn)行，進(jìn)而有助于改革進(jìn)程順利推進(jìn),。而以建立完善的法治為契機(jī),，不僅有助于確立社會正常運(yùn)行的基本秩序，使社會各個(gè)群體之間的良性互動有章可循,，使改革和發(fā)展得以有序推進(jìn),，同時(shí)可以有效維護(hù)公眾的基本權(quán)利，有效防止公權(quán)的擴(kuò)張,，有效解決既得利益群體問題,，進(jìn)而有效減小改革的阻力。因?yàn)樵谥袊?，只要下決心推進(jìn)法治建設(shè),，維護(hù)并遵守法律，任何一個(gè)群體都不敢藐視和挑戰(zhàn)法律的權(quán)威性,。

    《思想者》：謝謝,。