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中國石油報：深化改革創(chuàng)新助力油氣行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

——對《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》的思考（上）

發(fā)布時間:2022-03-04 | 來源：中國石油報 | 瀏覽量：

近日，國家發(fā)展改革委,、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）,，對推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作作出詳細部署,。

作為碳達峰,、碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一,，《意見》聚焦深化體制改革,、機制創(chuàng)新和關(guān)鍵政策,，立足能源生產(chǎn)和消費的全過程，提出完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制的總體要求,、重點任務(wù)和政策措施,，為集團公司實施“清潔替代,、戰(zhàn)略接替,、綠色轉(zhuǎn)型”三步走戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)作用。

系統(tǒng)推進綠色低碳改革

四個統(tǒng)籌

《意見》以體制機制改革創(chuàng)新為抓手,，圍繞能源戰(zhàn)略規(guī)劃,、能源消費、能源開發(fā),、電力系統(tǒng),、化石能源、能源保供,、科技創(chuàng)新,、財政金融、國際合作,、能源治理提出了10個方面的政策措施,，核心體現(xiàn)為4個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌協(xié)同推進能源戰(zhàn)略規(guī)劃,、統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全、統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費協(xié)同轉(zhuǎn)型,、統(tǒng)籌各類市場主體協(xié)同轉(zhuǎn)型,。《意見》既為石油石化行業(yè)加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型,、降低碳排放強度帶來了更大挑戰(zhàn),，也為我們加快低碳創(chuàng)新布局、加大清潔低碳能源開發(fā)利用力度,、積極開展低碳國際合作提供了難得的發(fā)展機遇,。

在中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長袁波看來，《意見》提出的“32字”基本原則及說明意義深遠,，是能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本遵循,。在這些表述中， “系統(tǒng)”“互補”“降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放”是關(guān)鍵詞句,。其中,，“堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進,。處理好發(fā)展和減排,、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補,、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系”對于集團公司天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用,。具體來說,，“系統(tǒng)觀念”要求各個能源行業(yè)、企業(yè)在制定政策時不能搞“一刀切”,，統(tǒng)籌一體推進,，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)發(fā)展實際和特點設(shè)立碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

袁波認為,，實現(xiàn)不同能源之間的“互補”則重點指向天然氣,，由于安全、清潔,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善等因素,，天然氣是能源之間實現(xiàn)互補的最佳載體，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和的最佳橋梁和紐帶,。此前集團公司提出 “天然氣+”的理念,，將天然氣的可能性充分釋放，天然氣可與煤炭、風(fēng)能,、光能,、氫能等相結(jié)合，作為現(xiàn)有能源發(fā)電的有力補充,，潛力巨大,。“降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放”對企業(yè)管理的精細化水平提出更高要求,。袁波表示,，術(shù)業(yè)有專攻，不同企業(yè)承擔(dān)著不同的發(fā)展功能,，因此每家企業(yè)的碳達峰碳中和不應(yīng)設(shè)定一個絕對指標(biāo),。應(yīng)鼓勵以標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，避免讓總量指標(biāo)成為企業(yè)發(fā)展的“天花板”,。

《意見》的主要目標(biāo)中提到,，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架,。袁波分析道：“中國石油等能源企業(yè)要積極參與制度框架,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，國家的制度框架建設(shè)也要傾聽企業(yè)的聲音,，良性互動才能更好地促進科學(xué)合理的政策制定,。”此外,，“形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪俊币馕吨履茉粗饕脕頋M足增量需求，保障能源安全還是需要確保存量,，確保安全生產(chǎn),。這一觀點是《意見》反復(fù)強調(diào)的，即要確保國家經(jīng)濟發(fā)展的基本能源需求,，這是一切轉(zhuǎn)型的前提,。

談及機遇與挑戰(zhàn)，中國石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟與金融研究所所長郭海濤認為,，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對石油石化企業(yè)的化石能源傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運行模式會產(chǎn)生一定的沖擊,。但是，《意見》也為石油石化企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了諸多新的發(fā)展方向和機遇,。一是在上游推動清潔生產(chǎn)和與新能源的協(xié)同開發(fā),；二是在運輸與分銷領(lǐng)域，探索生物燃料、氫等與油氣管道運輸?shù)膮f(xié)同,，鼓勵傳統(tǒng)加油站,、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站；三是對能源轉(zhuǎn)型的綠色低碳項目實施多元化投融資機制和金融支持,，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式,；四是加大對綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新的政策激勵力度，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)水平,。

扎實部署落實《意見》要求

穩(wěn)中求進

從整體來看,，《意見》與集團公司密切相關(guān)的內(nèi)容體現(xiàn)在4個方面。一是建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價機制,，重點監(jiān)測評價各地區(qū)能耗強度,、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重,、能源消費碳排放系數(shù)等指標(biāo),，完善能源綠色低碳發(fā)展考核機制，強化相關(guān)考核等,。二是建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制,，完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制，健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系,，建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系和財政金融政策保障機制,。三是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)率先形成低碳,、零碳能源消費模式等,。四是積極推動全球能源治理中綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作，提升與國際能源署,、國際可再生能源署等國際組織的合作水平,，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團,、亞太經(jīng)濟合作組織,、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型合作,。

目前,，集團公司新能源業(yè)務(wù)快速推進，已編制新能源新業(yè)務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃,，“十四五”期間重點部署地?zé)?、風(fēng)電和光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電與新能源融合發(fā)展,、伴生資源開發(fā)等“六大基地”和“五大工程”,。據(jù)大慶油田規(guī)劃計劃部副主任張興波介紹，大慶油田正在大力實施“風(fēng)光氣儲”多能互補新能源項目布局，搶前推進油田星火村水面光伏等重點項目實施,，在2022年新能源裝機規(guī)模達到20萬千瓦以上,。“十四五”末,，大慶油田力爭實現(xiàn)新能源裝機規(guī)模200萬千瓦以上,，清潔能源替代率達20%以上。

長慶油田規(guī)劃計劃部副主任王東接受采訪表示：“綠色低碳已成為全球發(fā)展共識,。長慶油田既是能源生產(chǎn)大戶,，又是能耗大戶。要堅決落實集團公司‘清潔替代,、戰(zhàn)略接替,、綠色轉(zhuǎn)型’的新能源發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極為國家綠色低碳,、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展貢獻力量,。”

在浙江銷售公司發(fā)展計劃部經(jīng)理張照國看來,，“雙碳”目標(biāo)下,，銷售企業(yè)一要抓住政策機遇，對交通供能場站布局和建設(shè)在土地空間等方面爭取政策支持,，加快油電氣氫和光伏發(fā)電等多能融合交通供能場站建設(shè)布局,。二要深化品牌價值體系建設(shè)，打造差異化的新能源品牌,。三要緊跟地方公共事業(yè)發(fā)展步伐,，強化與地方國資企業(yè)的合作，在新能源建設(shè)中發(fā)揮表率作用,。四要“以油帶新”“以油促新”,，形成優(yōu)勢互補，以成品油供應(yīng)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢為平臺帶動新能源發(fā)展,，加快運營機制和人力技術(shù)儲備向新能源發(fā)展需求轉(zhuǎn)化,。五要強化新能源客戶市場培育，突出油與電,、氣,、氫的互促營銷，提高關(guān)聯(lián)客戶在新能源消費市場的轉(zhuǎn)化率,。

降低能耗成本,，進一步擴大產(chǎn)品成本優(yōu)勢，是目前煉化企業(yè)的重點關(guān)切,。大慶石化計劃處副處長馬俊認為,，結(jié)合《意見》要求,，煉化企業(yè)要采取先進技術(shù)措施改善能耗,、降低成本,，通過強化碳排放與能耗“雙控”考核，促進企業(yè)實現(xiàn)碳排放與能耗雙降,。