【人民政協(xié)報】讓發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”同步提升
發(fā)布時間:2025-03-10 | 來源：人民政協(xié)報 | 瀏覽量：
中國科學院院士江桂斌委員
中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利委員
中國工程院院士,、油氣資源與工程全國重點實驗室主任李根生委員
中國科學院理化技術研究所研究員張振濤委員
中央經濟工作會議將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”作為今年要抓好的九項重點任務之一,。國務院政府工作報告中也明確提出,，進一步深化生態(tài)文明體制改革,，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整,、污染治理,、生態(tài)保護,、應對氣候變化,，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約,、綠色低碳發(fā)展,。
全國兩會期間，本報約請中國科學院院士江桂斌,，中國廣核集團有限公司黨委書記,、董事長楊長利，中國工程院院士,、油氣資源與工程全國重點實驗室主任李根生,，中國科學院理化技術研究所研究員張振濤4位委員從不同角度分享對落實工作任務的建議和觀點。
解碼綠色“成績單”
進入改革深水區(qū)
記者：國務院政府工作報告用一系列數(shù)字指出,，2024年我國“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù),、“進”的步伐堅實有力，并對2025年工作提出了詳細部署,。從個人經驗和研究視野出發(fā),，您如何看待這些數(shù)據(jù)和工作？
江桂斌：政府工作報告中指出,，過去一年,，我們的生態(tài)環(huán)境質量有了新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%,，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%,，地表水優(yōu)良水質斷面比例提高到90.4%……一系列成績讓我非常振奮,，這同時也是我國10多年來環(huán)境巨變的縮影。
在肯定成績的同時,，報告也非常清醒地點出了面臨的問題和挑戰(zhàn),。如在加強污染防治和生態(tài)建設方面，提出要“持續(xù)深入推進藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”“加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控”等。
污染控制的目標應該是“健康導向”,。在這個目標下,，要從“數(shù)量”走向“質量”的控制，對污染防治提出了更高的要求,，也表明我們的工作還任重道遠,。
以“新污染物”為例。自2022年以來,，“新污染物治理”連續(xù)四年被寫入政府工作報告,。它正逐步成為當前制約大氣、水,、土壤環(huán)境質量持續(xù)深入改善的新難點,，也是繼霧霾、黑臭水體之后,，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的“硬骨頭”,。
新污染物的產生根源是化學品的快速增加，其驅動力是社會經濟的發(fā)展,。據(jù)測算,，全球每天大約增加4萬種化學品，每5年翻一番,。這也致使很多的化學品進入到環(huán)境,，同時進入到人體、進入到生物體,。這些東西到底會不會造成對人體健康的危害,，這是需要我們長期研究的。
2018年,，習近平總書記提出,，要對新的污染物治理開展專項的研究和前瞻性的研究。如今,，新污染物已經成為我們國家基礎研究和科技創(chuàng)新的重點領域,，新污染物的治理進入我國“十四五”中長期規(guī)劃。當前,，全國31個省市自治區(qū)都制定了針對重點行業(yè),、重點區(qū)域的新污染物管控清單和治理行動方案,。
相信根據(jù)2025年新的部署，將出臺更加細化的實施方案,，推進這項工作的進行,。
楊長利：政府工作報告提出，2024年,，我國可再生能源新增裝機3.7億千瓦,；我國深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，荒漠化,、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”；2025年要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,，加快建設“沙戈荒”新能源基地……
這些內容,，讓我深刻感受到新時代新征程，黨和國家對環(huán)境保護和資源利用的高度重視,，以生態(tài)文明和綠色低碳引領高質量發(fā)展已成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路,。
這兩天我剛收到消息，新疆和田洛浦50萬千瓦光伏項目鋪設完成,，新播種的苜蓿嫩芽已破土而出,。一張照片上，淡淡青翠與遠處綿延起伏的沙丘形成鮮明對比,。這是我們中廣核參與的萬畝治沙項目之一,。作為新疆塔克拉瑪干沙漠“鎖邊行動”的關鍵節(jié)點，我們通過“板上發(fā)電,、板下種植”模式,，形成綿延10公里的生態(tài)屏障，直接錨定流動沙丘,，阻斷沙漠擴張路徑,。光伏板不僅用于發(fā)電，還成為防風沙屏障,，降低地表溫度,、減少水分蒸發(fā)，為植被生長創(chuàng)造條件,。該項目預計將于今年并網(wǎng)發(fā)電,。
這個案例是中廣核探索多維度跨界融合綠色發(fā)展的縮影。近年來,，中廣核核電,、新能源等清潔能源在運裝機超過1億千瓦，已成為推動我國能源低碳轉型的重要力量,。特別是以產業(yè)融合發(fā)展模式推動新能源產業(yè)的多元化發(fā)展,，在風電,、光伏、光熱,、儲能,、抽水蓄能等領域全面布局，不僅推動了能源體系綠色轉型,，更通過技術突破,、生態(tài)修復與產業(yè)協(xié)同，探索出一條兼顧生態(tài)與經濟效益的可持續(xù)發(fā)展道路,。
找準著力點
提升核心競爭力
記者：實現(xiàn)綠色轉型仍處于壓力疊加,、負重前行的關鍵期。面對這種“滾石上山”的形勢,，您認為當前我們工作的著力點在哪兒,？有什么經驗可以借鑒？
江桂斌：發(fā)展和健康是貫穿人類進化和社會進步的永恒主題,，要更快發(fā)展的同時,，健康也很重要，要努力找到平衡點,。傳統(tǒng)污染物跟新污染物同樣需要重視,，不是說現(xiàn)在強調新污染物治理就忽視傳統(tǒng)污染物防治。我們需要通過先進的技術路線,，來篩選和評估傳統(tǒng)污染物和新污染物,。
新污染物的“新”本質上體現(xiàn)在化合物的化學結構、作用靶點,、毒性效應和賦存形態(tài)等,，它們種類繁多、賦存復雜,、危害隱蔽,。面對環(huán)境中數(shù)量龐大的未知新污染物，我們科學界還有許多工作要做,。同時,，目前的行動方案多是參照治理傳統(tǒng)污染物的成功經驗，未充分考慮新污染物的特點,。
過去一年,，在跨部門協(xié)調機制和專家委員會的支持指導下，專家們通過“新污染物治理的基礎研究與國家需求”香山科學會議等形式進行了充分交流,，普遍認為基礎研究和科技創(chuàng)新是新污染物治理行動的關鍵支撐,，應在新污染物治理中實施基礎研究先行的戰(zhàn)略，需要從研究范式,、基礎理論,、分析方法和評估手段等方面全方位創(chuàng)新,。其中，新污染物的風險識別與健康危害是基礎科學研究的核心,。
因此,，建議強化新污染物基礎研究的先行戰(zhàn)略，盡快啟動新污染物基礎研究專項,，構建環(huán)境暴露—風險評估—健康效應—防控理論體系,。組織優(yōu)勢科研院所開展前瞻性、戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性工作,，強化系統(tǒng)性科技攻關，建立區(qū)域平衡的人才高地,。針對新污染物監(jiān)測治理區(qū)域差異明顯的特征,，構建跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控平臺。聚焦新能源,、新型化工產業(yè)全鏈條伴生的污染風險問題，構建我國新污染物全生命周期治理方案,。加快推進新污染物環(huán)境與健康風險評估體系及平臺建設,，構建“水—土—氣—生”新污染物立體監(jiān)測網(wǎng)絡，提升陸海統(tǒng)籌的環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力和技術裝備研發(fā)能力等,。
楊長利：近年來,，我國在能源轉型方面的成績可圈可點，有很多經驗可以借鑒推廣,。比如技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新共振釋放的巨大生產力,。“十四五”以來,，我國已經建成了世界上最大清潔發(fā)電體系,，成為全球最大的可再生能源市場和設備制造國，特別是相關技術已實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”逐步進入“領跑”,。最新數(shù)據(jù)顯示,，2024年，全國可再生能源發(fā)電量已超3.4萬億千瓦時,，提前完成“十四五”規(guī)劃目標,。如今，我國每發(fā)出的10度電中就有4度來自清潔能源,。
同時,，隨著當今世界百年變局加速演進，全球地緣政治,、經濟,、科技,、治理體系等正經歷深刻變化，能源問題已然成為各國國家安全的重中之重,。人工智能突破式發(fā)展引發(fā)更加旺盛的算力需求和急劇增加的能源消耗,，加之氣候變化風險加劇，都對能源體系提出了新的要求,。
這要求我們要以更大力度,、更高標準、更實舉措落實能源高質量發(fā)展和高水平安全,，加快推動清潔能源技術革命性突破,、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級,。實踐告訴我們,，關鍵核心技術要不來、買不來,、討不來,。因此，必須堅定不移推動能源技術革命,，始終把能源科技命脈牢牢掌握在自己手中,，不斷提升核心競爭力。
對中廣核來講,，要當好國家科技創(chuàng)新“主力軍”,，要從規(guī)劃布局、平臺建設,、機制保障,、人才培養(yǎng)等方面積極推進自主創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性,、顛覆性科技創(chuàng)新,。
在核能領域著力打造以“華龍一號”、小型壓水堆,、先進堆型為主體的型譜化產品體系,；在新能源領域要持續(xù)推進海上風電、海上光伏等技術發(fā)展,，依托德令哈光熱項目建設國家級光熱研發(fā)中心,，加快光熱產業(yè)發(fā)展。同時,，要充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用,，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)各要素協(xié)同發(fā)展，積極組建覆蓋重點企業(yè)的產業(yè)鏈,、供應鏈,、創(chuàng)新鏈聯(lián)盟，通過標準銜接,、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式,，進一步增強產業(yè)控制力。
以機制改革為牽引
釋放創(chuàng)新勢能
記者：中央經濟工作會議提出,，進一步深化生態(tài)文明體制改革,。通過優(yōu)化資源配置、調整激勵機制等,，往往能激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和活力,。從體制機制方面，目前需要關注哪些方面,？
李根生：綠色低碳轉型不僅是環(huán)境議題,，更是重構全球經濟、技術,、治理規(guī)則的深刻變革,。實踐證明，通過綠色低碳轉型,，我國正在實現(xiàn)發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”的同步提升,。特別是我關注到，2024年,，我國單位國內生產總值能耗降幅超過3%，可再生能源新增裝機3.7億千瓦……作為能源領域的科研人員,，深知這背后蘊含著多少努力與付出,。
“十一五”以來，我國逐步建立并實施了能耗總量和強度雙控制度,，構建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系,，在我國綠色低碳發(fā)展進程中發(fā)揮了關鍵作用。黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”,，這是黨中央部署的重大改革任務,，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、推動經濟社會全面綠色低碳轉型的必然要求,。
2025年,，全國政協(xié)將圍繞“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”召開相關雙周協(xié)商座談會。兩會前,，我參加了相關調研,，發(fā)現(xiàn)距離全面實施碳排放雙控制度僅剩9個月時間，但想要完成“十四五”碳排放強度下降18%的目標,，尚存在著政策引導激勵不足,、碳排放核算體系不完善,、低碳減排技術亟待創(chuàng)新和市場機制不健全等問題。
我認為,，下一步的重點是完善相關政策制度和激勵機制,。如針對不同區(qū)域、不同行業(yè)制定,、完善相關政策,，對碳捕捉、利用和封存技術等高風險技術的示范提供補貼支持,；建設“零碳技術示范區(qū)”,，允許技術企業(yè)享受免稅政策等。
同時完善碳排放相關標準,、計量,、認證體系建設工作，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設,，推進人工智能,、大數(shù)據(jù)等技術手段應用，逐步強化地市級碳排放統(tǒng)計核算能力,。
更不能忽視市場機制的作用,。要完善全國碳排放交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，分階段擴大行業(yè)覆蓋范圍,，倒逼企業(yè)加速脫碳,。創(chuàng)新綠色金融工具，強化金融政策支持引導,，推動企業(yè)積極參與綠色低碳轉型升級,。
張振濤：我對發(fā)揮市場機制的作用也非常認同。當前綠色低碳發(fā)展已經成為國際社會共識和潮流,，它既是國際社會應對氣候變化,、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機的共同選擇,，更是經濟社會未來發(fā)展的重大機遇,。以二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術為例,，全球范圍內對它的研究已進入加速期,。例如，美國《通脹削減法案》（IRA）已撥款超過3600億美元用于綠色科技發(fā)展,，其中120億美元專項用于CCUS技術,。這就要求我國加強這方面的科技力量建設。建議依托國家實驗室、大科學裝置及重點研發(fā)計劃,，設立專項支持二氧化碳綜合利用技術攻關,，同時加強與國際領先科研機構的合作，加快我國在該領域的技術積累,。
需要指出的是,，技術創(chuàng)新離不開資本支持，科研成果的產業(yè)化應用仍面臨“最后一公里”問題,。當前國內綠色低碳技術的投融資環(huán)境仍有待優(yōu)化,。
2024年，中國在清潔能源領域的投資總額達到6.8萬億元人民幣（約合9400億美元）,，接近全球化石燃料投資的1.12萬億美元,。然而，二氧化碳捕集,、利用與封存（CCUS）相關投資占比仍相對較低,，這對相關技術的研發(fā)和規(guī)模化應用形成了一定阻礙,。
因此建議國家建立多層次金融服務體系,。例如，設立綠色科技產業(yè)基金,，吸引社會資本進入低碳產業(yè),，形成可持續(xù)的資金支持。鼓勵金融機構開發(fā)專項產品,，提供針對CCUS技術的融資和保險,。此前，中國石油集團與太平洋財險合作,，推出了國內首張CCUS碳資產損失保險保單,，有效化解了企業(yè)在應用CCUS技術時面臨的市場和政策風險，不僅有助于降低企業(yè)進入CCUS市場的成本和不確定性,，還可促進更多企業(yè)參與實踐。
此外,，政府還應優(yōu)化科技成果轉化機制,，建立科技企業(yè)孵化體系，支持創(chuàng)新型企業(yè)與傳統(tǒng)能源企業(yè)聯(lián)合,，推動新技術,、新產品、新場景的大規(guī)模示范應用,。
