科學(xué)網(wǎng)：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士張來(lái)斌： 建議加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理體制改革
發(fā)布時(shí)間:2022-03-07 | 來(lái)源：科學(xué)網(wǎng) | 瀏覽量：
張來(lái)斌 受訪者供圖
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020年,，媒體報(bào)道全國(guó)29個(gè)省份(不含港澳臺(tái))涉燃?xì)馐鹿?15起，造成92人死亡,，560人受傷,，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起；2021年,，媒體報(bào)道全國(guó)31個(gè)省份(不含港澳臺(tái)) 涉燃?xì)馐鹿?50起,，造成99人死亡，714人受傷,。
特別是2021年發(fā)生的湖北十堰“6.13”事故,，造成26人死亡，138人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失約5400萬(wàn)元。
今年兩會(huì)之際,，全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)工程院院士張來(lái)斌表示,，加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫眢w系和治理能力建設(shè)意義重大。
張來(lái)斌指出,，城鎮(zhèn)燃?xì)饽壳耙还泊嬖趦煞矫鎲?wèn)題,。
一方面是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題。這具體表現(xiàn)：
首先,，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠,。部分企業(yè)特別是小企業(yè)，普遍存在安全管理意識(shí)不強(qiáng),，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化低,、管理制度不健全，人員安全意識(shí)操作技能不足,，檢維修及搶險(xiǎn)能力缺乏,，安全投入不足等問(wèn)題。
其次,，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)缺少長(zhǎng)期和總體規(guī)劃,，受城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響，規(guī)劃方案變更多,，管道交叉,、占?jí)呵闆r嚴(yán)重；管網(wǎng)設(shè)施新舊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一,，腐蝕泄漏,、第三方施工破壞屢有發(fā)生；燃?xì)庥脩魣?bào)警,、截?cái)嗟劝踩O(shè)施不規(guī)范,。
最后，城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控方式落后,，數(shù)字化,、信息化手段未推廣應(yīng)用，不能有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險(xiǎn),；燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案不完善,，應(yīng)急能力較低。
另一方面是行政管理在燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題,。這具體表現(xiàn)在,，法規(guī)政策不完善。現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《石油天然氣管道保護(hù)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī),，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少統(tǒng)一和銜接,，燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管體制不順。
另外,，缺乏強(qiáng)有力的一體化監(jiān)管機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行行政管理的政府部門(mén)較多,，管理職能分散在多個(gè)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)，監(jiān)管主體多元,，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,。
此外，安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié),。執(zhí)法主體一般都是行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén),，客觀上造成管理和執(zhí)法脫節(jié)，存在違法行為無(wú)人追究的問(wèn)題,，有的成為嚴(yán)重的安全隱患,，甚至釀成事故。
最后,，社會(huì)燃?xì)獍踩庾R(shí)不強(qiáng),。主管部門(mén)宣傳教育、安全培訓(xùn)不規(guī)范,，燃?xì)獍踩庾R(shí)處于事后警示教育狀態(tài),。
基于此，張來(lái)斌提出建議,。
其一,，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)政策。這包括建議制定《城鎮(zhèn)燃?xì)夥ā?，?guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃,、建設(shè)、監(jiān)管,、生產(chǎn),、供應(yīng)和使用等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化屬地政府一元化領(lǐng)導(dǎo),，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，明確各方的法律責(zé)任。構(gòu)建主體統(tǒng)一,，責(zé)權(quán)明確,、管理規(guī)范、運(yùn)管協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管體制,。
另外,，修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。增加重大安全隱患燃?xì)馄髽I(yè)可以中止供氣,，對(duì)破壞燃?xì)庠O(shè)施的執(zhí)法規(guī)定以及老舊管網(wǎng)設(shè)施更換費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等相關(guān)條款,。
其二，明確政府部門(mén)監(jiān)管職能和責(zé)任 。這包括三方面,，首先是明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可,、危化品經(jīng)營(yíng)許可的管理邊界,。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)屬于?；繁O(jiān)管的范疇,，燃?xì)夤芾聿块T(mén)將不再監(jiān)管，全部交由安監(jiān)等部門(mén)監(jiān)管并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,。
其次,，明晰燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中壓力管道及容器涉及的監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的各職責(zé)。屬于特種設(shè)備的,，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)依規(guī)管理,，與燃?xì)夤芾聿块T(mén)劃清責(zé)任界面。
最后,，健全完善燃?xì)獍踩C合執(zhí)法監(jiān)察體制,。將燃?xì)獍踩珗?zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責(zé)任目標(biāo)考核體系，確定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)或聯(lián)合執(zhí)法,。
其三,，強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)與監(jiān)管。包括建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,。從加強(qiáng)行業(yè)管理入手，建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，嚴(yán)把燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平,。
另外,，制定燃?xì)馄髽I(yè)退出實(shí)施細(xì)則，建立淘汰和退出機(jī)制,。制定燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)退出細(xì)則,，并提升到行政許可層面，對(duì)于達(dá)到燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)退出細(xì)則所規(guī)定的約束條件,，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，強(qiáng)制退出燃?xì)馐袌?chǎng)業(yè)務(wù)。
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科學(xué)網(wǎng)：https://news.sciencenet.cn/htmlnews/2022/3/475137.shtm
“管道保護(hù)”微信公眾號(hào)：https://mp.weixin.qq.com/s/DSUSgnuIWwuYD-PyJaN4pw
（編輯 李昕陽(yáng)）
