中國(guó)能源報(bào)：天然氣順價(jià)機(jī)制亟待捋順
發(fā)布時(shí)間:2023-03-20 | 來源：中國(guó)能源報(bào) | 瀏覽量：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》相關(guān)要求,，促進(jìn)天然氣上下游價(jià)格順暢傳導(dǎo),，根據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定,，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)將在長(zhǎng)沙市組織召開湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制聽證會(huì),。這是湖南省時(shí)隔17個(gè)月后,，擬第二次修訂天然氣上下游價(jià)格,。
隨著我國(guó)天然氣價(jià)格改革逐步推進(jìn),，天然氣上游價(jià)格市場(chǎng)化改革力度加大,，氣源市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)對(duì)下游的城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響,。與此同時(shí),，目前我國(guó)天然氣上下游順價(jià)機(jī)制仍不完善，下游價(jià)格調(diào)整滯后,，氣價(jià)不能很好地能反映市場(chǎng)規(guī)律,。
受訪人士表示，雖然各地基本都建立了城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，但在價(jià)格頻繁波動(dòng)的形勢(shì)下,，實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)過程中仍存在不少矛盾和困難，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn),。
■■機(jī)制建立但難落實(shí)
2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,，要求加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年以來,，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步推動(dòng)地方建立健全城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，湖南、甘肅,、新疆,、寧夏等地相繼出臺(tái)了價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，天津,、廣西等地也進(jìn)一步完善了現(xiàn)行的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
“其實(shí)2018年以來各省級(jí)價(jià)格主管部門都按照國(guó)務(wù)院要求,，陸續(xù)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是,，在執(zhí)行過程中仍存在問題,，沒能落實(shí)到位?！敝袊?guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍說,。
劉毅軍表示，從各地近年來的調(diào)價(jià)政策可以看出,，地方對(duì)城市燃?xì)獾膬r(jià)格聯(lián)動(dòng),、對(duì)非居民氣較為靈活和寬松。對(duì)居民用氣的價(jià)格聯(lián)動(dòng),，根據(jù)保民生的相關(guān)要求,，更加謹(jǐn)慎和嚴(yán)格，即使合同氣量之外的現(xiàn)貨LNG,，同樣要求維持售氣價(jià)格的基本穩(wěn)定,。
“交叉補(bǔ)貼問題突出，居民用氣不承擔(dān)調(diào)峰費(fèi)用,，嚴(yán)重扭曲資源配置,。”一位不愿具名燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說,。
有業(yè)內(nèi)人士指出,，天然氣上游價(jià)格的上漲是居民用氣價(jià)格調(diào)整和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制最關(guān)鍵的動(dòng)因。由于各地情況差異巨大,，涉及地方治權(quán),，其中的制約因素眾多，價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立不平衡,，具體機(jī)制細(xì)節(jié)差異較大,，已建立的制度在落地過程中存在不規(guī)范、執(zhí)行有條件,、甚至拖延不執(zhí)行等問題,，導(dǎo)致民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制無人過問。
劉毅軍指出,，居民用氣價(jià)格確實(shí)有固化的傾向,，使居民用氣上游價(jià)格上調(diào)成了禁區(qū)?！八坪跻惶嵘险{(diào)價(jià)格就會(huì)影響民生,，尤其是大范圍‘煤改氣’工程實(shí)施后，民生用氣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。這就需要政府部門主動(dòng)作為,，突破深層障礙?！?/span>
■■破解價(jià)格聯(lián)動(dòng)過程中矛盾
目前,，工業(yè)用氣和民用氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象依然存在，管道氣和LNG價(jià)格雙軌制改革難度較大,，天然氣門站價(jià)格改革一直懸而未決,，成為天然氣價(jià)格改革新的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。同時(shí),，由于非居民用氣順價(jià)有明確上限且幅度有限,，遠(yuǎn)低于城燃企業(yè)的實(shí)際進(jìn)氣成本上漲幅度，超限部分只能由城燃企業(yè)自行消化,。
“工商業(yè)用戶用氣量大,，其用氣價(jià)格理應(yīng)低于居民氣價(jià)。但我國(guó)長(zhǎng)期以來一直采用較低的居民氣價(jià)模式,，并通過對(duì)工商業(yè)用戶實(shí)行高氣價(jià)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼,，導(dǎo)致價(jià)格水平不能完全反映用戶實(shí)際應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，一定程度上抑制了價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用,?！辈┹W咨詢總經(jīng)理?xiàng)畛Ｐ卤硎荆退阌许槂r(jià)機(jī)制,，如果氣價(jià)很高,，下游工業(yè)用戶承受不起，仍然順不出去,?！皻鈨r(jià)順不出去，城燃企業(yè)面臨生存困境,，采暖季也在過‘寒冬’,。”
“從我們了解的情況來看,，實(shí)際上工業(yè)用戶對(duì)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)政策的認(rèn)可度并不高,，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為突出?！?上述燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說,。
據(jù)悉，不少地方在落實(shí)價(jià)格聯(lián)動(dòng)過程中也引發(fā)了不少新矛盾,。 一是受采暖因素影響,，用氣旺季的天然氣銷售價(jià)格較高，對(duì)工業(yè)企業(yè)用氣生產(chǎn)成本影響較大,，特別是一些 氣量較大且難以選擇其他能源供給的工業(yè)企業(yè)對(duì)高氣價(jià)問題反映較多,。二是及時(shí)實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)要求價(jià)格決策節(jié)奏快,，既需要價(jià)格監(jiān)管工作進(jìn)一步提高效率， 同時(shí)也要保證監(jiān)管工作的質(zhì)量,。三是缺乏促進(jìn)企業(yè)降低采購(gòu)成本的激勵(lì)機(jī)制,。多數(shù)地方依據(jù)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格將價(jià)格上漲因素全部傳導(dǎo)給用戶企業(yè)，由于難以充分論證城市燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格的公平合理性,，不利于激發(fā)城市燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)降低天然氣采購(gòu)成本,，這需要進(jìn)一步提高作為價(jià)格聯(lián)動(dòng)依據(jù)的市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格的公信度。
■■順價(jià)機(jī)制還需優(yōu)化
針對(duì)上述問題,，近期中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)收集會(huì)員企業(yè)的反饋后,，向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難持續(xù)發(fā)展的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出了上游氣源單位天然氣資源供應(yīng)的量?jī)r(jià)問題和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題,。
《建議》稱,，以上兩大問題已導(dǎo)致城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)陷入絕境，更難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造,、消除燃?xì)獍踩[患,、燃?xì)獍卜来胧┩茝V，智慧燃?xì)饨ㄔO(shè),、提升用戶服務(wù)品質(zhì)等目標(biāo)和要求,。上游氣源單位應(yīng)落實(shí)國(guó)家發(fā)改委政策，足量穩(wěn)價(jià)保障民生用氣需求,，簡(jiǎn)化合同定價(jià)標(biāo)簽,，完善城燃終端銷售價(jià)格定價(jià)機(jī)制。
隨著居民用氣地區(qū)范圍的擴(kuò)大,、用氣量的增加,，特別是大范圍“煤改氣”的推進(jìn)，天然氣季節(jié)調(diào)峰費(fèi)用分擔(dān)模式亟待加以改革,。業(yè)內(nèi)人士建議,，從制度設(shè)計(jì)上，在取消管輸環(huán)節(jié)加入的調(diào)峰費(fèi)用后,，要逐步減小天然氣生產(chǎn)商,、天然氣工業(yè)用戶等分擔(dān)的調(diào)峰費(fèi)用，增加居民用氣及采暖用氣戶的調(diào)峰費(fèi)用,，過渡期可以適當(dāng)加大財(cái)政補(bǔ)貼,，完善調(diào)峰代價(jià)分擔(dān)機(jī)制。
“不僅要在民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫,，而且還要在價(jià)格聯(lián)動(dòng)上建立配套政策,、機(jī)制。合理的價(jià)格是平衡各方利益的重要助推力,?！眲⒁丬娬f,。
劉毅軍表示，未來隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇,，可以適度考慮加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革步伐,，逐漸扭轉(zhuǎn)天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象?！坝绕涫峭晟凭用裼脷鈨r(jià)格機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，估計(jì)需要5—10年的時(shí)間,?！?/span>
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（編輯 劉曉琳）
