我國能源價格改革的核心
發(fā)布時間:2013-04-01 | 來源：中國能源新聞網(wǎng) | 瀏覽量：
新任財政部部長樓繼偉近日指出,，目前中國能源價格仍然太低,，使得節(jié)約能源的動力不足,，應該讓價格更好地發(fā)揮資源配置的作用,。中國能源價格改革的路徑漸次明朗。
能源產(chǎn)品具有稀缺性,，價格杠桿調(diào)節(jié)是保障其高效合理使用的必要舉措,。行政主導讓位市場調(diào)控是我國能源價格改革的核心要旨，但需要指出的是,，基于能源品在日常生活消費中具有剛性,，市場化改革所引發(fā)的價格波動很可能會觸及民生利益，行政職能部門有義務對此做出通盤考量,，通過財政補貼等形式緩解改革初期的陣痛,。
財政部等部門近期聯(lián)合發(fā)布報告指出,，中國的能源,、水、原材料和自然資源價格仍然存在不同程度的扭曲,。過去10年,，中國的環(huán)境退化和資源枯竭所造成的成本已經(jīng)接近GDP的10%。長期以來,，出于保障民生,、保護戰(zhàn)略性物資等方面的考量，我國能源品大都采取行政定價模式,，且環(huán)境污染成本內(nèi)部化,、顯性化工作滯后。其結果就是,，廉價的能源產(chǎn)品慫恿了高耗能產(chǎn)業(yè)肆意膨脹,，緩滯了產(chǎn)業(yè)結構升級步伐,。同時，扭曲的價格機制侵蝕了供給商利益,，以至于人為因素推動下的“油荒”,、“氣荒”現(xiàn)象時有發(fā)生，給社會資源帶來極大浪費,，不利于國民生活水平的切實提升,。在發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策指導下，我國能源價格改革頻頻試水：繼去年年底發(fā)改委首次取消煤炭重點合同,、實施電煤價格并軌之后,，近日成品油調(diào)價周期正式縮短至10個工作日，同時取消了4%的調(diào)價觸發(fā)要求,。接下來,，天然氣價格改革的帷幕也將徐徐拉開。
不可否認,，能源價格理性回歸是未來的大勢所趨,，但由于能源品價格涉及國計民生，所以相關改革面臨著平衡改革力度與居民承受力的考驗,。近期天然氣價格改革消息在坊間引發(fā)的搶購潮表明,，廣大民眾對能源價格改革還存在一些誤讀，甚至簡單地將其與“漲價”相聯(lián)系,。對此,，主管部門當做出認真反思并盡早勾勒出清晰的改革思路。此前,，無論是各地水價調(diào)整聽證會,、還是階梯電價試點推行，價格上漲都成為最終結果,。其間,，能源供給成本不透明、管理監(jiān)督弱化等癥結在客觀上加劇了民眾對能源改革的抵觸心理,。就此而言,，公開當前能源品經(jīng)營成本明細、各項費用列支,，以及階梯幅度決策依據(jù)等信息,，并廣泛接受民眾意見反饋應成為價格改革之初的必要工作環(huán)節(jié)。只有在信息對稱的語境下,，各種質(zhì)疑之聲才可能獲得滿意解答,。
其實，能源價格改革的目的不是漲價,，而是要抑制壟斷,、行政過度干預等非市場化因素蔓延,，通過競爭破解價格定位難題。從海外發(fā)達國家能源定價方式看,，逐步引入并實施民營化運作機制,，才是從根本上解決相關市場價格失靈的有效方法。以此而論,，目前國內(nèi)能源價格改革應在行政嚴格監(jiān)管的前提下,，打開民營資本進入閘門，通過“鯰魚效應”徹底改變既有的成本加成定價模式,，讓競爭機制在市場前期發(fā)揮作用,，使得業(yè)內(nèi)的真實成本費用漸次透明化，倒逼能源供給企業(yè)內(nèi)部挖潛,、積極壓縮成本,，實現(xiàn)定價的合理化。當然,，改革初期能源價格波動幅度相對較大,，行政部門有必要對能源品的商用與民用領域進行區(qū)分，讓前者充分接收市場化杠桿調(diào)控,，而對后者投入較多政策保障,，以此減少改革對民生的沖擊。
