解讀三中全會決定：電改重啟 箭已上弦
發(fā)布時間:2013-11-21 | 來源：中國新能源網(wǎng) | 瀏覽量：
《決定》指出：國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開,、政資分開、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),，推進公共資源配置市場化,。進一步破除各種形式的行政壟斷。
必須以強烈的歷史使命感,，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素,，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘,，以更大決心沖破思想觀念的束縛,、突破利益固化的藩籬,，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展,。
解讀：
看完三中全會《公告》后,，本來有一些失望,，因為沒有看到任何關(guān)于電改(電力體制改革)方面的信息。難道就這樣算了嗎?不應(yīng)該啊,。2012年上半年，時任國務(wù)院主管工業(yè)的副總理李克強曾就電力改革作出指示,，強調(diào)要保證能源長期穩(wěn)定供應(yīng),，電力市場化改革是必然選擇，要求相關(guān)部門研究電改頂層設(shè)計和重點推進方案,。李總一直是中央力主電改的鷹派,。今年3月17日李克強總理在就任后首個記者會上坦言，改革步入深水區(qū)是因為它要觸動固有的利益格局,。 “現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難,。但是，再深的水我們也得趟,，因為別無選擇”,，暗示了堅持電改的決心。等到《決定》出來,，終于被我發(fā)現(xiàn)了關(guān)于電改的信息和痕跡,。
“實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),，推進公共資源配置市場化”,，這正是下一步電改的核心任務(wù)：輸配分離,，只保留電網(wǎng)具有自然壟斷屬性的輸電職能，剝離電網(wǎng)的配電,、售電職能,，引入發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的可競爭性業(yè)務(wù)的市場化,，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離,。電網(wǎng)的輸配分離就是所謂的網(wǎng)運分開之一。網(wǎng)運分開后,，電網(wǎng)不再參與電力交易,，只收取過網(wǎng)費，就相當(dāng)于高速公路的過路費,。電改進入攻堅核心階段,。
電改重啟，高層醞釀已久,。電力是國家經(jīng)濟動脈,，國之重器，事關(guān)重大 ,，汲取過去電改半途而止的教訓(xùn),，務(wù)求此役一擊必勝,。“這需要勇氣,、智慧,、韌性”,。電力體制改革是中國改革開放以來進展最緩慢、改革阻力最大,、牽涉各方利益最復(fù)雜的改革,。如果從2002年開始計算，電改已經(jīng)進行了整整十年,，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計者的想象,，漫漫長路，不堪回首：
1) 1997 年開始對針對電力工業(yè)管理體制進行改革,，成立了國家電力公司,，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開,。這算是預(yù)備,。
2) 2002 年開始在電力市場引入競爭機制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式,，在發(fā)電端開放競爭,。實行“廠網(wǎng)分開”,，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進行劃分。
3) 2003年國家電力監(jiān)管委員會正式成立,。國家電監(jiān)會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,。
4) 2011年進行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測設(shè)計企業(yè),，火電,、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時并入新成立的中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司,。
改革的歷程表明,，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革是一個十分復(fù)雜的過程，改革既可能獲得巨大收益,，又潛伏著各種風(fēng)險,。十年過去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開,、主輔分離,、輸配分開、競價上網(wǎng)”只完成了前一半,。即使對這一半的改革,，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。
1) 廠網(wǎng)雖分開,，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競爭,，可是由于上網(wǎng)電價和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實現(xiàn),。反而成了夾生飯,。
2) 主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計建設(shè),、電力裝備制造,、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè),?？墒菄W(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定,，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團,。
改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團，步步為艱,。一句話：不徹底,、不堅決、沒觸動核心。面對一個垂直壟斷了中國輸電,、配電和供電整個環(huán)節(jié),，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源,，作為單一購電方向發(fā)電廠買電,，作為單一賣電方向終端用戶售電的超級龐大的電網(wǎng)，歷屆政府都顯得信心不足,。一個被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動機進行尋租活動,，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤,，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗,。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功,。
以光伏為代表的新能源在國內(nèi)所遭遇的所有問題的原罪就是中國落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用,。不進行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥,，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng),。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策,，但是僵化的電力體制并沒有改變,，從根本上決定了電網(wǎng)沒有接納新能源的主觀能動性。只有打破舊體系才能解放新能源,。
為適應(yīng)國家新能源的戰(zhàn)略要求,，為保證國家經(jīng)濟高速發(fā)展，為實現(xiàn)中央的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo),，無論如何電力體制必須與時俱進,，堅持繼續(xù)進行大刀闊斧地改革，引入電力的市場化競爭,，徹底打破發(fā)電、輸電,、配電,、售電各環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國電力市場建成一個開放,、公平,、自由競爭的電力市場：
1) 不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方,，沒有任何一方具有市場勢力,，地位平等
2) 供需雙方都有價格響應(yīng)能力
3) 透明且運作有效的電力交易平臺
4) 獨立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機構(gòu)
5) 任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入
6) 發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動,，實時傳遞信息
這應(yīng)該是我國電改的終極目標(biāo)和電力市場的美好藍圖,。
