天然氣定價(jià)改革重點(diǎn)仍在打破壟斷
發(fā)布時(shí)間:2013-12-06 | 來(lái)源：能源網(wǎng) | 瀏覽量：
12月2日,，財(cái)政部,、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》,，將天然氣銷售定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較之前調(diào)高26%,。
數(shù)據(jù)顯示,，從2007年開始，我國(guó)就已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó),，2012年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已躥升至28.9%,。與此同時(shí)，進(jìn)口天然氣價(jià)格接連上漲,，國(guó)內(nèi)銷價(jià)和進(jìn)口成本倒掛現(xiàn)象日益嚴(yán)重,，中石油、中海油等天然氣主要進(jìn)口企業(yè)連年喊虧,。
以中石油為例,，公司財(cái)報(bào)顯示,，2012年天然氣與管道板塊實(shí)際虧損21.1億元,，其中自去年開始進(jìn)口中亞天然氣及LNG陷入巨額虧損,，共計(jì)虧損419億元；今年一季度,，進(jìn)口天然氣虧損進(jìn)一步擴(kuò)大至144.5億元,，虧損同比擴(kuò)大超過(guò)40%。價(jià)格背離影響了供給端,，但需求端卻因?yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)井噴,，“氣荒”壓力一年超過(guò)一年。
考慮到7月份發(fā)改委出臺(tái)的天然氣價(jià)改方案中,，只調(diào)整了非居民用天然氣價(jià)格,，沒調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，以保障居民基本生活不受影響,。而本次財(cái)政部調(diào)高的天然氣銷售定價(jià),，屬于中石油、中海油系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)算價(jià)格,，對(duì)下游用戶不產(chǎn)生影響,。
有一些分析人士認(rèn)為，提高天然氣售價(jià),，或是天然氣價(jià)格改革和增加進(jìn)口,、緩解氣荒的一個(gè)信號(hào)。政策實(shí)施后,，中石油,、中海油等進(jìn)口企業(yè)有望減少虧損甚至轉(zhuǎn)為盈利，有助于提高進(jìn)口企業(yè)的積極性,，保障我國(guó)天然氣供應(yīng)穩(wěn)定,。
被動(dòng)提價(jià)以保障天然氣供應(yīng)顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。
長(zhǎng)期以來(lái),，天然氣價(jià)格為國(guó)家發(fā)改委調(diào)控和公布,，市場(chǎng)化定價(jià)一直是石油和天然氣定價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)，但是定價(jià)機(jī)制卻始終曲折前行,，脫離不了被調(diào)控的陰影,。三中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)水,、石油,、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,，能源價(jià)改市場(chǎng)化全面提速,。而監(jiān)管部門也曾多次表示，“成品油價(jià)格、天然氣氣源價(jià)格今后將完全由市場(chǎng)決定”,，但從改革力度最大的成品油價(jià)格來(lái)看,，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，而密切關(guān)系民生的天然氣價(jià)格若要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià),，可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間,。
市場(chǎng)定價(jià)的前提，是要有一個(gè)充分有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。遺憾的是,，目前中國(guó)的能源市場(chǎng)，并不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的基礎(chǔ),。幾大央企掌控著石油,、天然氣、電力的絕大部分市場(chǎng)份額,。就天然氣來(lái)說(shuō),，國(guó)有石油巨頭獨(dú)占著陸上常規(guī)天然氣資源的開采權(quán)，在這樣的現(xiàn)狀下,，放開政府管制讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià),，不僅是不現(xiàn)實(shí)的，還是非常危險(xiǎn)的,。居于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的掌控者,，很容易就聯(lián)合起來(lái)形成壟斷價(jià)格，消費(fèi)者的利益將會(huì)被嚴(yán)重忽視,。
因此,，天然氣價(jià)格放開的重點(diǎn)仍然是打破壟斷，主要體現(xiàn)在兩方面,，一是對(duì)生產(chǎn)主體的放開,，實(shí)行多元化供氣；第二是渠道開放,，管網(wǎng)建設(shè)引入第三方,。只有當(dāng)市場(chǎng)上有更多的參與者，自由競(jìng)爭(zhēng)而非巨頭壟斷時(shí),，放開政府價(jià)格管制將水到渠成,，束縛能源行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題才能最終理順。
