中國教育發(fā)展的國家意志—黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之一
發(fā)布時間:2012-10-26 | 來源：中國教育報 | 瀏覽量：
寫在前面的話
這是一項凝聚黨心民心的偉大事業(yè)!
這是一段譜就輝煌篇章的跨越征程!
黨的十六大以來的10年,，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民,，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義道路，教育事業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的新階段,，取得舉世矚目的新成就,。
這10年，我們堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，努力辦好人民滿意的教育;這10年，中國教育普及水平持續(xù)提升,，教育改革不斷深入,，教育公平邁出重大步伐;這10年，中國教育保障條件不斷改善,、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,、教育對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力度明顯加大。今天的中國,，已經(jīng)實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的跨越,，正在向人力資源強國昂首邁進。
為迎接黨的十八大勝利召開,，本報今起開辟“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌——中國教育改革發(fā)展述評”專欄,，刊發(fā)系列述評文章，回眸10年教育改革發(fā)展的不平凡歷程和輝煌成就,，總結(jié)10年教育改革的不懈探索以及取得的寶貴經(jīng)驗,，以激勵我們在中國特色社會主義教育發(fā)展道路上創(chuàng)造新的更大的成就。敬請讀者關(guān)注,。
教育,，民生之基，強國之本,。剛剛走過的10年,，是中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的10年，也是教育事業(yè)全面發(fā)展的10年,。在建設(shè)人力資源強國,、全面推進中華民族偉大復(fù)興的征程中，優(yōu)先發(fā)展教育,，著力改革創(chuàng)新,，促進教育公平，提高教育質(zhì)量,，正以國家意志的形態(tài)強力奏響新時期教育改革發(fā)展的時代強音,。
2002年，黨的十六大召開,，以胡錦濤為總書記的黨中央站在全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,，做出了人才資源是第一資源的科學(xué)論斷,，提出了人才強國戰(zhàn)略。5年后,，黨的十七大報告做出了優(yōu)先發(fā)展教育,、建設(shè)人力資源強國的偉大戰(zhàn)略部署，并且首次將優(yōu)先發(fā)展教育列為改善民生的首要任務(wù),。而今,，在黨的十八大即將勝利召開之際，讓我們回望過去10年間中國教育面貌的深刻變化——
從基本實現(xiàn)“兩基”到全面實現(xiàn)“兩基”,，中國15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年,，新增勞動力平均受教育年限接近12.4年，均超世界平均水平!
高等教育毛入學(xué)率從2002年的15%增長到2010年的26.5%,，達到世界平均水平,，高等教育大眾化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
具有高等教育文化程度人口數(shù)達到8200萬,，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列,，從人力資源大國向人力資源強國的夢想不再遙遠!
10年時間，見證了中國政府推動教育事業(yè)科學(xué),、全面,、快速、可持續(xù)發(fā)展的勇氣,、信心與智慧,，也見證了中國教育發(fā)展的輝煌成就!
優(yōu)先發(fā)展：
中國教育挺立潮頭的時代選擇
必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,。
2006年8月29日,，中南海懷仁堂，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)中著重強調(diào),，要深化教育體制改革,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育,，統(tǒng)籌各級各類教育,，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益。
黨的十六大召開的年份,，正是新世紀我國進入全面建設(shè)小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段?，F(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”正實踐著從第一步,、第二步到第三步的轉(zhuǎn)身,。
我們在為進入小康社會而歡欣鼓舞的同時，不得不承認,，當(dāng)時的小康還是低水平的,，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，在教育領(lǐng)域尤為鮮明,。將優(yōu)先發(fā)展教育作為中國教育挺立潮頭,、中華民族屹立世界的不二選擇，是時代賦予的選擇,。
“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育,，實現(xiàn)教育和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性,、全局性地位和作用,。”當(dāng)時光老人的腳步行至2011年的初春，胡錦濤總書記在中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)中,，再次強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育,。
加大投入、改革創(chuàng)新,、保障有力,，當(dāng)時，進入全新發(fā)展時期的中國教育事業(yè)正謀劃下一個10年的發(fā)展藍圖,。教育優(yōu)先發(fā)展,，總能牽動共和國決策者的心，他們身體力行,，為教育優(yōu)先發(fā)展進行了最為生動的詮釋和示范,。
2010年6月21日，胡錦濤總書記親自主持,，中共中央政治局審議通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“綱要”),。這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，是黨中央總攬全局,，在我國進入全面建設(shè)小康社會,、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的關(guān)鍵時刻，推動教育改革發(fā)展的又一重大舉措,。
2010年7月,，新世紀第一次全國教育工作會議隆重召開，中國教育迎來新的歷史機遇,。胡錦濤總書記在會上向全黨全國發(fā)出號召,，堅持育人為本,，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點,，以提高質(zhì)量為核心,，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進步做出更大貢獻,。
政府公共財政對教育投入的大幅提升是教育優(yōu)先發(fā)展的一個重要指標(biāo),。綱要提出“到2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%”的硬目標(biāo),，宣告著黨和政府推動教育改革發(fā)展的堅定決心,。
溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出：“中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排,，確保實現(xiàn)這一目標(biāo),。”
實現(xiàn)4%的目標(biāo)，此前已邁出了堅實的步履,。2011年6月8日,，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加大財政教育投入工作;7月1日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》公布;5天后,，國務(wù)院又召開全國教育投入和管理工作電視電話會議,，對確保到2012年實現(xiàn)4%的目標(biāo)進行系統(tǒng)部署。
在中央政府的率先垂范下,，各級政府紛紛跟進：江西省優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，建立以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制,，大幅度增加教育經(jīng)費投入,。安徽省2011年全省教育支出占公共財政支出的比例超過25%。山東省和河南省的這一比例也超過了20%,。2010年,，青海全省教育經(jīng)費達到94.92億元，是過去10年總投入的兩倍多……回望來時路,，10年發(fā)展,，教育面貌翻天覆地!
改革創(chuàng)新：
教育發(fā)展穩(wěn)步推進的必由之路
改革創(chuàng)新是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本出路和實現(xiàn)途徑。10年間,，黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，運籌帷幄,，制定和出臺的一項項重大政策和改革措施,，無不以改革創(chuàng)新為出發(fā)點和歸宿。
2003年黨中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》,，與時俱進地抓住農(nóng)村教育這一教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié);黨的十七屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā),，強調(diào)加快教育改革發(fā)展;2010年6月的中共中央政治局會議再次提出，要把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力,，在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制,、教育管理體制,、教學(xué)內(nèi)容方法等方面全面改革創(chuàng)新;新近出臺的“十二五”規(guī)劃綱要，對未來5年教育改革發(fā)展做出部署和規(guī)劃,，關(guān)鍵詞仍是“改革創(chuàng)新”,。
進入新世紀，中國教育和步入發(fā)展快車道的中國經(jīng)濟一起,，走到了改革的關(guān)鍵節(jié)點,。工業(yè)化進程的加快，城市化進程的推進,，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的攻堅,，都給我國這樣一個教育基礎(chǔ)相對薄弱、教育人口龐大的發(fā)展中國家?guī)聿蝗莺鲆暤奶魬?zhàn),。關(guān)鍵領(lǐng)域的改革創(chuàng)新能否適應(yīng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需求?區(qū)域教育發(fā)展能否進一步均衡以滿足不同地區(qū)民眾的教育需求?
不進則退!國家層面的教育改革策略將直接影響未來教育發(fā)展的走向,。改革創(chuàng)新是發(fā)展思路，更是發(fā)展實踐,。在黨中央的關(guān)懷和指引下,，我國在教育管理體制、辦學(xué)體制,、投入體制改革以及相關(guān)制度建設(shè)等方面邁出了堅定的步伐——
2006年至2010年,，國家財政新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元，在全國城鄉(xiāng)建立免費義務(wù)教育制度,，這是基礎(chǔ)教育管理體制的深刻變革,；
通過實施“211工程”、“985工程”以及高等教育“質(zhì)量工程”,，形成了高等教育突出重點,、帶動整體的發(fā)展格局，這是高等教育管理體制的深刻變革,；
公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,、中小學(xué)校校長負責(zé)制、辦學(xué)自主權(quán)全面依法落實,，這是教育行政管理體制的深刻變革,；
以政府投入為主，形成多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制,，這是教育投入體制的深刻變革……
一項項改革力度空前,，體現(xiàn)著黨中央,、國務(wù)院推進教育改革的決心和勇氣；一個個創(chuàng)新舉措前所未有,，凝聚著全社會推進教育改革發(fā)展的智慧與力量,。
2010年7月，新世紀第一次全國教育工作會議的召開,，國家教育規(guī)劃綱要出臺,，新一輪教育改革發(fā)展的大幕在神州大地全面拉開，我國的教育事業(yè)發(fā)展迎來了又一個難得的歷史機遇,。
優(yōu)先發(fā)展,、育人為本、改革創(chuàng)新,、促進公平,、提高質(zhì)量，綱要明確的二十字方針明確了未來10年的戰(zhàn)略目標(biāo)——到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，基本形成學(xué)習(xí)型社會,，進入人力資源強國行列。
這個鼓舞人心的行動綱領(lǐng),，注定了未來10年中國教育要走一條行動為先,、銳意改革的道路，從綱要出臺之初便初現(xiàn)端倪,。
2010年7月,，國務(wù)院成立了以中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|為組長,，國家發(fā)改委,、教育部、財政部等20個部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，并立即開展工作;2010年8月,，國務(wù)院召開電視電話會議，全面部署國家教育體制改革試點;2010年10月,，教育規(guī)劃綱要確定的任務(wù)被分解為190項,，由60個部門承擔(dān)。
僅綱要頒布實施一年間,，國務(wù)院和相關(guān)部門便出臺100多個文件,，初步形成優(yōu)先發(fā)展教育的政策支持體系。為了落實教育規(guī)劃綱要提出的本屆政府啟動實施的10項改革試點,，經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計,、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則,，在全國范圍內(nèi)確定了425項國家教育體制改革試點項目,。試點項目針對制約教育發(fā)展的體制機制障礙，以培養(yǎng)模式,、辦學(xué)體制,、管理體制和保障機制改革為重點，實行專項改革,、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革,，從國家、地方和學(xué)校三個層面系統(tǒng)推進教育體制改革,。黨中央、國務(wù)院也把高度重視教育事業(yè)改革發(fā)展,，引領(lǐng)教育改革發(fā)展的堅定決心,，深深傾注其中。
促進公平：
教育民生共享共融的不懈探索
2012年9月7日,，第28個教師節(jié)前夕,，胡錦濤總書記在給全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會的賀信中指出，經(jīng)過全黨全社會的不懈努力,，我國已經(jīng)全面實現(xiàn)普及義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo),。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，對于促進教育公平,、提高國民整體素質(zhì),、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展都具有重要意義。
隨后,，溫家寶總理在大會講話中指出,，要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量,、促進均衡發(fā)展上來,，加快實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校,，培養(yǎng)好每一個孩子,。
這看似樸素的目標(biāo)凝聚的是幾代中國教育工作者最深切的渴望——關(guān)于教育公平的渴望。黨的十六大以來,，我國在推進教育發(fā)展,、促進教育公平方面，圓了期盼許久的三個夢：在全國城鄉(xiāng)全面實施真正免費義務(wù)教育,，1億多名適齡兒童少年上學(xué)不花錢成為現(xiàn)實;建立健全國家助學(xué)制度,，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而中斷學(xué)業(yè);實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，農(nóng)村地區(qū)特別是西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。
進入新世紀以來,，促進教育公平,，是黨中央的莊嚴承諾，是全國人民的共同期盼,，更是科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn),。
從黨的十六屆六中全會提出的“堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū),、貧困地區(qū),、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,，逐步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域教育發(fā)展差距”，到黨的十七大提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育,，提高高等教育質(zhì)量”,，教育公平都作為民生的重點被一次次凸顯。2009年3月,，胡錦濤總書記同全國人大代表,、全國政協(xié)委員共商國是時指出，實現(xiàn)教育公平,，最重要的一點就是要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),，讓農(nóng)村孩子也像城市孩子一樣受到良好教育。
過去的10年間,，從提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，到構(gòu)建社會主義和諧社會，這些支撐中國特色社會主義發(fā)展道路的重大理念,，也支撐著我們在尋求教育公平的道路上不懈探索,。教育公平的起點，從關(guān)注農(nóng)村教育開始,。
2003年召開的建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議,，明確了農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，做出了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策;2005年底,，國務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革;2006年,，新修訂的義務(wù)教育法明確將義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍;“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”,、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”等,，更加快了西部地區(qū)“兩基”攻堅的步伐,。
廣大農(nóng)民群眾高興地說：“種田不納稅，上學(xué)不繳費,，農(nóng)民得實惠,，和諧好社會。”憑借信息化走出大山的孩子們高興地說：“大山再也擋不住知識了,，我們同在藍天下,，共同成長進步。”
黨的十六大以來,，在科學(xué)發(fā)展觀以人為本執(zhí)政理念指引下,，保障人民的受教育權(quán)利受到高度重視。黨的十七大以后,，作為改善民生的重點,，我國在教育公平方面的10年探索，充分彰顯了人民利益至上的要求,，體現(xiàn)了黨中央共建共享的執(zhí)政追求和公平正義的核心價值,。
免費義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的全面建立,，進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題的逐步解決,，適齡殘疾兒童隨班就讀比例的不斷提高,，無不是向著教育公平邁進的堅實步伐,。2011年，義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的簽署,，更是彰顯了中央部門和地方政府協(xié)同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的決心……
未來10年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段,，面對現(xiàn)代化建設(shè)的新要求和人民群眾的新期盼，黨中央在推進教育改革過程中,，以優(yōu)先發(fā)展為先導(dǎo),，以促進公平為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力,，以提高質(zhì)量為核心,，吹響了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的世紀號角。
一場深刻變革已在我國教育領(lǐng)域拉開大幕,，一系列政策調(diào)整,，無不以國家現(xiàn)代化建設(shè)需求為導(dǎo)向，無不瞄準教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在國家意志的強力推動下,，中國教育事業(yè)必將迎來又一個陽光明媚的春天!（本報記者 柴葳）
