從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三
發(fā)布時間:2012-10-26 | 來源：中國教育報 | 瀏覽量：
2010年，我國經(jīng)濟總量在世界的排序上升至第二位,，2011年依然保持著這一位置,。
黨的十六大以來,，我國經(jīng)濟躍上世界舞臺,，“中國制造”遍布全球。作為制造業(yè)大國,，中國在全世界制造業(yè)總值中所占比例已達19.8%,，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。
然而,，光環(huán)的背后亦有隱憂：中國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值不高,，缺乏具有核心技術競爭力的自主品牌和知名產(chǎn)品,。在復雜多變的國際形勢下，已是制造業(yè)大國的中國,，如何重塑優(yōu)勢,、再創(chuàng)輝煌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?答案就是,，必須實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍,。
“中國創(chuàng)造”的核心需求是人才，是數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才,，實現(xiàn)這一需求的關鍵在于職業(yè)教育,。自黨的十六大以來，中國的職業(yè)教育一直為這一目標不懈努力,，孜孜以求,。
由量變到質(zhì)變，應勢而動服務國家戰(zhàn)略
中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年的高速增長之后,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn),。
外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱,、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大,，在這一新形勢下，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路,，成為中國政府的必然選擇。
轉變發(fā)展方式,，根本靠科技,，基礎在教育，關鍵是人才,。
回望新世紀之初,，受亞洲金融危機和全球經(jīng)濟低迷的影響,，中國經(jīng)濟也面臨潛在危機，其中,，人才緊缺的矛盾尤為突出,。
2004年，全國城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中,，技能型勞動者僅占32.9%,，且技術等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%,。許多行業(yè)企業(yè)招不到合適的技術工人,，“珠三角”、“長三角”地區(qū)出現(xiàn)了技工荒,。
技能型人才緊缺,，成為制約我國經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的瓶頸。而當時,，擔負著技能型人才培養(yǎng)任務的職業(yè)教育正處于低谷期,。
由于高校擴招引發(fā)連鎖反應，職業(yè)教育的生存空間受到嚴重擠壓,。從1999到2001年,，我國中等職業(yè)教育出現(xiàn)歷史性滑坡，招生數(shù)連續(xù)3年下降,，由520多萬人降到398萬人,。在這緊要關頭，連續(xù)3次召開的全國職業(yè)教育工作會議,，讓職業(yè)教育迎來了春天——
2002年,，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)要從實施科教興國的戰(zhàn)略高度,，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展,；
2004年,，經(jīng)國務院批準,，教育部等七部門再次召開全國職業(yè)教育工作會議，提出了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,，把黨中央,、國務院的方針政策落到實處；
2005年,，國務院作出《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,，又一次召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點,。
這三次會議是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑,，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導思想,、目標任務和政策措施，也為教育部提出的連續(xù)3年“擴招百萬”的目標提供了強有力的支持和保障,。
這是一幅中等職業(yè)教育節(jié)節(jié)攀高的振興景象：2004年,，中等職業(yè)教育招生數(shù)恢復性增長到566萬人;2005年、2006年連續(xù)擴招100萬人,，近750萬人的招生數(shù)和1800多萬人的在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高;2007年在此基礎上再擴招50萬人,，達到800萬人，基本實現(xiàn)高中階段招生職普大體相當?shù)膽?zhàn)略性目標,。與此同時,，高等職業(yè)教育的辦學規(guī)模也成倍增長，學校數(shù)從2001年的628所增加到2011年的1276所,，招生325萬人,，成為高等教育的半壁江山。
自然規(guī)律顯示,，量變往往引發(fā)質(zhì)變,。隨著職業(yè)教育的發(fā)展蒸蒸日上，其結構也在發(fā)生著深刻而重大的變化,。高等職業(yè)教育下連中等職業(yè)教育,，上接培養(yǎng)高端技能型人才的應用性本科和專業(yè)學位研究生教育，其作用和意義與日俱增,，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展,、齊頭并進，已成大勢所趨,。
作為國家急需的職業(yè)教育,，要提高質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求,，必須建設中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。
教育規(guī)劃綱要提出，到2020年,，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求,、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。
為了貫徹落實教育規(guī)劃綱要,，2011年10月，在國家發(fā)改委的支持下,，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家專項規(guī)劃編制工作全面啟動,。
隨著《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》、《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》等文件陸續(xù)印發(fā),，中高職科學定位,、有效銜接,、辦出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實,。
56個職業(yè)教育國家教育體制改革試點項目開始實施,，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作有序開展，各高校和科研機構的重大專題研究已然上馬,，諸多舉措為體系建設提供了豐富而強大的理論支撐,、實踐案例、國際經(jīng)驗和政策建議,。
國人矚目,、備受期待的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，正一步步向我們走來,。
由內(nèi)聚到外聯(lián),，優(yōu)勢互補支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展
縱觀我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的歷史進程，從2002年“新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)”,，到2005年“走新型工業(yè)化道路”,，再到2011年“建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，每一階段都有著明確的發(fā)展主題,，并對人力資源建設提出新的要求,。
多年來，我國三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高,、發(fā)展粗放的問題,，一直未得到根本改善。
一產(chǎn)方面,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后,，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低,、比較效益低等問題突出;二產(chǎn)方面,，自主創(chuàng)新能力不強，資源能源消耗高,，高端制造業(yè)發(fā)展滯后,，缺少具有核心技術競爭力的大企業(yè)和知名品牌;三產(chǎn)方面，生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模偏小,，新興服務業(yè)引領作用不強,，科技服務業(yè)支撐能力較弱。
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，實施優(yōu)化升級戰(zhàn)略，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展,、人才結構調(diào)整和教育改革的大背景,。對于職業(yè)教育而言,，全面對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的部署,，調(diào)整專業(yè)結構,，加強課程體系建設，培養(yǎng)大批中高端技能型人才,，則是實體經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,。
10年之間，職業(yè)教育步步為營,，把正確的理念轉化為實際的行動,。
2002年以來，職業(yè)教育在數(shù)控加工,、汽車修理等多個領域開展緊缺技能人才培養(yǎng)項目,，及時調(diào)整專業(yè)結構，充分依靠行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育,。
從電子商務業(yè),、物流業(yè)、動漫業(yè)到智能化樓宇,，從傳統(tǒng)服務業(yè)到休閑娛樂服務業(yè),，從商業(yè)性服務業(yè)到工業(yè)性服務業(yè)，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,，職業(yè)教育的專業(yè)設置也與時俱進,、不斷拓展，為新興產(chǎn)業(yè)提供人力支撐,。
“集團化辦學”,、“校企一體化辦學”、“訂單培養(yǎng)”,，多種多樣的校企合作實現(xiàn)形式,，讓職業(yè)教育逐步從內(nèi)聚走向外聯(lián)，多方借力,、合作共贏,。
目前，在教育行政部門,、行業(yè)主管部門的引導下,，已形成教育與產(chǎn)業(yè)定期對話協(xié)商機制，匯聚行業(yè),、企業(yè)等多領域人員共同推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新,。2011年，產(chǎn)教對話活動覆蓋了1500多家企業(yè),、1600多所學校,、80多個研究機構,，促成校企簽約300多份，合作資金達7億元,。
在全國各地,，面向汽車業(yè)、鋼鐵業(yè),、紡織業(yè),、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的職教集團已達500多個,，覆蓋100多個行業(yè)部門,、1萬多家企業(yè)、近600個科研機構和30%以上的中職校,、80%以上的高職校,。
產(chǎn)教聯(lián)手不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，也為職業(yè)院校的教育教學變革帶來新氣象,。無論是專業(yè)設置,、課程標準還是教材開發(fā)、技能比賽,，緊貼產(chǎn)業(yè)動態(tài),、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣息無處不在。
2011年,，新的中等職業(yè)學校專業(yè)目錄開始實施,，高等職業(yè)學校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制初步建立，中職85個新增專業(yè)課程改革試點和430個高職專業(yè)教學標準審核工作全面開展,。2012年,，全國職業(yè)院校技能大賽涉及18個專業(yè)大類、96個比賽項目,，由行業(yè)主導設計和企業(yè)參與實施的賽項達到95%以上,。
專業(yè)建設對接產(chǎn)業(yè)門類，課程內(nèi)容對接職業(yè)標準,。隨著“政府主導,、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結合辦學體制的建立健全,，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新,、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺，更為產(chǎn)業(yè)體系建設和優(yōu)化升級提供了不竭動力,。
由有業(yè)到樂業(yè),，適應需求增強人才供給
隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整日益加快，中國社會對技能型人才、高端技能型人才,、應用型人才乃至專業(yè)學位研究生的需求不斷增加,。
當前,，我國勞動力的供給總量仍然較大,，就業(yè)總量壓力不小，但同時,，結構性矛盾也日漸明顯,。當前乃至整個“十二五”時期，就業(yè)形勢依然嚴峻,。
就業(yè)是民生之本,。使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè),，是職業(yè)教育承擔的歷史責任,。
職業(yè)教育作為國家公共服務體系的重要組成部分，近年來不斷強化基礎能力建設,，加強教師隊伍建設,，完善學生資助和中職免學費政策，切實成為城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)體面勞動和過上有尊嚴生活的強大助推器,。
黨的十六大以來,，中央財政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大。“示范性職業(yè)院校建設項目”,、“職業(yè)教育實訓基地建設項目”,、“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學校建設項目”、“縣級職教中心建設項目”等,，支持了近1500所職業(yè)院校的基礎建設,。
“十一五”期間，中央財政投入職業(yè)教育基礎能力建設專項資金超過140億元,。2011年,，該專項資金投入更是高達104億元，遠高于“十一五”期間年均投入水平,。緊扣薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié),，重點支持實施實訓基地、教師隊伍建設等一系列重大項目,，大幅度改善了職業(yè)院校的辦學條件,。
“職業(yè)教育是面向人人的教育”，為了改善民生,、解決“三農(nóng)”問題,、促進教育公平和社會公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實施國家助學金政策和免學費政策,。2011年,，中央和地方財政投入國家助學金135.9億元，資助了906萬名中職學生;投入免學費資金79億元,，覆蓋了395萬名中職學生,。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，人均GDP已超過5000美元,，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經(jīng)濟發(fā)展的實惠,，并保持社會的和諧穩(wěn)定,，提高職業(yè)教育的學校教育和職業(yè)培訓能力成為必然之選。
2006年以來,，職業(yè)院校共向社會輸送了5000萬名畢業(yè)生,。工學結合、校企合作,、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式,，增強了人才輸出的針對性、適用度和吻合度,，受到企業(yè)廣泛歡迎,。
與各級各類教育相比，職業(yè)教育的就業(yè)率有口皆碑,。統(tǒng)計顯示,，中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到84%,。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高,。
“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”,，內(nèi)涵豐富,、形式多樣的職業(yè)教育，讓三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力明顯增強,，農(nóng)村勞動力帶技能轉移,、帶知識轉變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人，兌現(xiàn)了政府改善和保障民生的鄭重承諾,。
10年來,，職業(yè)教育攻堅克難，屢創(chuàng)輝煌;面向未來,，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”,，職業(yè)教育責任在肩,，使命崇高。（本報記者劉琴）
