從“211工程”到“2011計劃”——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之四
發(fā)布時間:2012-10-26 | 來源：中國教育報 | 瀏覽量：
今年年初,，2011年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。國家科學(xué)技術(shù)三大獎，全國高校共獲得214項，占總數(shù)的72.5%，比去年又增加了一個百分點,。頂天立地的高校科技，又取得了驕人成績,。
以科技創(chuàng)新能力、學(xué)科建設(shè),、人才培養(yǎng)質(zhì)量為重要體現(xiàn)的高等教育整體實力的提升,，離不開國家重大戰(zhàn)略的驅(qū)動。從“211工程”到“985工程”,，再到今年啟動實施的“2011計劃”,，這三大工程和計劃，堪稱中國高等教育近20年來的三大里程碑,。在高等教育大國向高等教育強國邁進的征程上,，中國高校步伐堅實有力。
國家之需：
高校成為落實科教興國戰(zhàn)略中堅力量
建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué),，關(guān)系中華民族根本利益和國家現(xiàn)代化建設(shè)的長遠利益,。
世界一流和高水平大學(xué)是一個國家綜合國力和科學(xué)文化水平的重要標(biāo)志，在引領(lǐng)國家未來發(fā)展走向中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,，是國家核心競爭力的重要支撐,，是國家強盛長久持續(xù)的巨大推動力，是提升國家軟實力的重要依托,。
黨的十六大以來,，我國高等教育不但在規(guī)模上實現(xiàn)重大突破，建立了世界上最大規(guī)模的高等教育體系,，實現(xiàn)了高等教育的大眾化,，為更多的城鄉(xiāng)青年提供了接受高等教育的機會，同時以“211工程”,、“985工程”和“2011計劃”為抓手,，通過重點建設(shè)帶動高等教育整體質(zhì)量的全面提升，加快了我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的步伐,。
我國是世界高等教育大國,，但“大而不強”的問題比較突出,。從“211工程”、“985工程”到“2011計劃”,，反映了我國高等教育不同發(fā)展階段的不同戰(zhàn)略部署,，開啟了高水平大學(xué)建設(shè)之路。
1995年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，新中國成立以來國家在高等教育領(lǐng)域正式立項的規(guī)模最大的重點建設(shè)工程——“211工程”正式啟動，即面向21世紀(jì),、重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程,。其建設(shè)內(nèi)容主要包括重點學(xué)科、公共服務(wù)體系和學(xué)校整體條件建設(shè),。
1998年5月4日,，在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會上，江澤民向全社會宣告：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化,，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學(xué),。”1998年12月，教育部發(fā)布了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》,，決定重點支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科,。1999年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這項計劃,，“985工程”正式實施,。該工程是我國為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)而實施的重點建設(shè)工程，建設(shè)任務(wù)主要包括機制創(chuàng)新,、隊伍建設(shè),、平臺和基地建設(shè)、條件支撐和國際交流與合作,。
2011年4月,，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上發(fā)表重要講話，明確提出堅定不移走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路,。胡錦濤指出,，要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo),，鼓勵高校同科研機構(gòu),、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟,，促進資源共享,，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出積極貢獻,。2012年5月,，“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”工作部署視頻會議召開,，強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的“2011計劃”啟動實施,。“2011計劃”以人才、學(xué)科,、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù),，以高校、科研機構(gòu),、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為載體,，以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動深化高校機制體制改革,。
在教育部研究生司司長郭新立看來,，“211工程”和“985工程”重在學(xué)科、人才,、平臺等創(chuàng)新要素的發(fā)展,，重在高校內(nèi)部的建設(shè);“2011計劃”重在高校的機制體制改革，重在推動高校內(nèi)部以及與外部創(chuàng)新力量之間創(chuàng)新要素的融合發(fā)展,，建立協(xié)同創(chuàng)新模式,。“2011計劃”是“211工程”、“985工程”的發(fā)展和延續(xù),，從而帶動與推進“211工程”和“985工程”的深入實施,。三個項目的實施，體現(xiàn)了黨和政府對高等教育的重視與關(guān)心,，凝聚了國家發(fā)改委,、財政部等部門和高等教育界的智慧與努力，承載了中國高等學(xué)校的成就與輝煌,。
“211工程”取得的成就有目共睹：重點建設(shè)學(xué)校的整體實力顯著提高,，縮小了與世界一流大學(xué)的差距;學(xué)科建設(shè)取得重大突破，部分學(xué)科接近或達到國際先進水平;裝備條件顯著改善,，構(gòu)筑了一批高水平的學(xué)科基地;吸引和會聚優(yōu)秀人才,，學(xué)科梯隊建設(shè)邁上新臺階;建成與世界同步、高效快捷的高等教育公共服務(wù)體系;育人能力大幅提升,，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才;科學(xué)研究能力顯著提升,，產(chǎn)生了一大批標(biāo)志性成果;社會服務(wù)功能明顯強化，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻;拓展國際交流與合作的深度和廣度,，提高了中國高等教育的國際影響力;促進改革和創(chuàng)新,，有力推進高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
“211工程”為“985工程”的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。以“985工程”實施為標(biāo)志,，我國啟動了世界一流大學(xué)的建設(shè),。10多年來，一批重點建設(shè)大學(xué)的整體辦學(xué)實力和水平明顯提高,，國際學(xué)術(shù)影響力顯著提升,，成為落實科教興國戰(zhàn)略的中堅力量。中國高校的國際競爭力顯著提升,，與世界一流大學(xué)差距明顯縮小,，并建設(shè)了一批“985工程”優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺，鑄就了國家創(chuàng)新體系的核心力量,。
體制之美：
體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事優(yōu)勢
“211工程”是國家發(fā)改委,、教育部、財政部通力協(xié)作,，調(diào)動各方面積極性,，體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事優(yōu)越性的成功典范。
“‘211工程’是國家重點建設(shè)項目,。當(dāng)時的指導(dǎo)思想很明確：不改革就不能進‘211工程’,。”郭新立表示：“一期‘打基礎(chǔ)’，二期‘上水平’,，三期‘求突破’,。”“211工程”的經(jīng)驗可以概括為五個堅持：堅持重點建設(shè)，是我國建成高等教育強國的必然選擇;堅持以學(xué)科建設(shè)為中心,，是我國建設(shè)高水平大學(xué)的必由之路;堅持優(yōu)質(zhì)資源共享,，是推動高等教育整體發(fā)展的重要途徑;堅持科學(xué)規(guī)劃與管理，是成功實施“211工程”的重要保證;堅持以改革促發(fā)展,，是“211工程”充滿活力的不竭動力,。
而“985工程”的經(jīng)驗可以概括為四條：以世界一流水平為標(biāo)準(zhǔn)，堅持中國特色,，致力于建設(shè)為民族振興培養(yǎng)人才,、發(fā)展科技和繁榮文化的世界一流大學(xué);以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅持重點建設(shè),，致力于通過重點建設(shè)高校的跨越式發(fā)展引領(lǐng)中國高等教育體系的不斷完善和整體水平的快速提升;以完善體制機制為動力,，堅持改革創(chuàng)新，把現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)作為世界一流大學(xué)和高水平研究型大學(xué)建設(shè)的重要保障;以造就創(chuàng)新人才為目標(biāo),，堅持科學(xué)發(fā)展,，把挖掘引進培養(yǎng)使用優(yōu)秀人才作為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
北京師范大學(xué)教授劉寶存表示,，從“211工程”,、“985工程”到“2011計劃”,，反映了我國的制度優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展的道路。我國社會主義制度的優(yōu)勢是集中力量辦大事,，通過國家中長期規(guī)劃和政策推進重點建設(shè)項目,，保證政策的穩(wěn)定性和重點建設(shè)的效果。我國在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑倪@三大工程和計劃,，充分發(fā)揮了我國的制度優(yōu)勢,，針對高等教育不同發(fā)展階段的不同要求，針對高等教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題,，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略,，推動了高等教育科學(xué)發(fā)展。
作為國家核心競爭力的標(biāo)志,。中國高水平大學(xué)的發(fā)展道路，在全世界獲得廣泛認同,。日本,、德國、韓國,、西班牙,、南非等國家都推出了類似我國“211工程”的高水平大學(xué)發(fā)展政策。
中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成認為,，“985工程”是創(chuàng)建高水平大學(xué)和世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略舉措,，是一項做強中國高等教育的制度創(chuàng)新。紀(jì)寶成建議,，根據(jù)國家財政性高等教育經(jīng)費增長情況,，應(yīng)持續(xù)增加每期撥款額度，并使其制度化,、規(guī)范化,、長期化，納入國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃,。同時,，也要重視公平投入，注重公平競爭,，不同高校的同一類型重點學(xué)科,，應(yīng)該按照統(tǒng)一的撥款標(biāo)準(zhǔn)予以支持;特色或特別重點學(xué)科則可以重點支持。
事業(yè)之大：
政產(chǎn)學(xué)研用攜手實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
“2011計劃”是繼“211工程”,、“985工程”之后,，中國高等教育系統(tǒng)又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措。
創(chuàng)新能力提升,，是提高質(zhì)量的靈魂,。“2011計劃”的實施,，就是要推動高校“面向現(xiàn)代化、面向世界,、面向未來”,，堅定不移地走改革開放之路，促進內(nèi)部資源和外部創(chuàng)新力量有機融合,，全面提高教育質(zhì)量,。
近幾年，在應(yīng)對國際金融危機的過程中,，各國尤其是發(fā)達經(jīng)濟體都對實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略更加重視,，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式,、生活方式,、經(jīng)濟社會發(fā)展的格局正在發(fā)生深刻變革。全球?qū)⑦M入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代,，牢牢把握發(fā)展主動權(quán),，搶占未來發(fā)展先機，最根本的是要依靠科學(xué)技術(shù)的力量,，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力,。
怎樣抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，走中國特色自主創(chuàng)新道路,，推動我國經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道?
怎樣以國家需求為目標(biāo),，改變原有的封閉、分散,、低效的狀況,，加強體制機制改革，提高高校自主創(chuàng)新能力?
創(chuàng)新的大時代,，高校之間,，學(xué)科之間，必須走在一起,。
5月29日,，南開大學(xué)與天津大學(xué)之間的“圍墻”被進一步拆除了。
這兩所一墻之隔的名牌大學(xué)選擇在兩校交界處的聯(lián)合研究大廈,，宣布組建“天津化學(xué)化工協(xié)同創(chuàng)新中心”,。天大的化學(xué)工程學(xué)科與南開的化學(xué)學(xué)科均居國內(nèi)高校首位，然而該中心并非各取所長式的合作研究機構(gòu),。該中心的重大事務(wù)由理事會決定,，理事會以兩校人員為主，吸納政府和企業(yè)代表參與,。通過這項探索,，南開與天大希望真正突破校際“圍墻”,，建成躋身國際前五位的化學(xué)化工學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)，進入國家“2011計劃”之列,。
南開大學(xué)校長龔克表示,，組建“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，首先需要眼界的放開,、觀念的更新,、思想的跨越、境界的提升,。這就必須要有“追求大事業(yè),、構(gòu)筑大舞臺、組建大團隊”的大視野,、大思路,、大胸懷、大氣魄,、大境界,。
“211工程”和“985工程”，基本上是在學(xué)校內(nèi)部,，著眼于生產(chǎn)力的提高;“2011計劃”的著力點則在內(nèi)外部結(jié)合上，深刻地反映了生產(chǎn)關(guān)系的變化,。協(xié)同創(chuàng)新開始進入了一個新的境界,。
回眸高教走過的歷程，“211工程”開辟了中國高水平大學(xué)建設(shè)之路,，“985工程”加速了世界一流大學(xué)的建設(shè)過程,，“2011計劃”則提供歷史難得機遇，為迎接新挑戰(zhàn)拓寬跨度,。到2020年,，高等教育結(jié)構(gòu)將更加合理，特色更加鮮明,，人才培養(yǎng),、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，將建成一批國際知名,、有特色,、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平,，高等教育國際競爭力顯著增強,。
新世紀(jì)第一次全國教育工作會議的召開和教育規(guī)劃綱要的頒布實施，開啟了我國從人力資源大國向人力資源強國邁進的新的歷史征程,。
國務(wù)委員劉延?xùn)|強調(diào),，要推動高等教育從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,，從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長向致力于軟實力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色,、世界水平的現(xiàn)代高等教育發(fā)展道路,。
教育部部長袁貴仁表示，必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),。堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展。堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),。
從“211工程”到“2011計劃”，建設(shè)高教強國的號角已經(jīng)吹響,，落實科教興國戰(zhàn)略,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中國高校將邁上新征程,。加快有特色,、高水平大學(xué)建設(shè)步伐，努力滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略需要,，努力提升中國大學(xué)在世界上的競爭力和影響力,，向黨和人民交出滿意的答卷!（本報記者 唐景莉）
