聚焦大學(xué)章程：實(shí)現(xiàn)法律之治民主之治關(guān)鍵所在
發(fā)布時(shí)間:2013-11-15 | 來源：中國(guó)教育新聞網(wǎng)—中國(guó)教育報(bào) | 瀏覽量：
“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”論壇日前在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)召開,。書記,、校長(zhǎng)們本身或是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，或是管理學(xué)家，或是法學(xué)家,，又都多年從事高等教育管理，對(duì)“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”有深入思考,。與會(huì)代表認(rèn)為,，一部好的大學(xué)章程，是大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)法律之治,、民主之治,、科學(xué)之治的關(guān)鍵所在。
我國(guó)高校與世界一流大學(xué)的差距,，從表面上來看,，是教學(xué)科研水平的差距；從深層次來看,，取決于現(xiàn)代大學(xué)制度的完善程度——
中外大學(xué)的差距取決于現(xiàn)代大學(xué)制度完善程度
所謂現(xiàn)代大學(xué)制度,，從本質(zhì)上來說，就是要在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,，通過完善治理結(jié)構(gòu),，合理配置大學(xué)內(nèi)部的各種權(quán)力關(guān)系,，構(gòu)建起能夠促進(jìn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的制度體系，為確保培養(yǎng)人才的質(zhì)量提供體制機(jī)制保障,。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委書記張中華說：“從這個(gè)角度說,，我國(guó)高校與世界一流大學(xué)的差距，從表面上來看,，是教學(xué)科研水平的差距,；從深層次來看，也取決于現(xiàn)代大學(xué)制度的完善程度”,。
而中國(guó)大學(xué)要構(gòu)建什么樣的現(xiàn)代大學(xué)制度,？無疑是建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)吳漢東認(rèn)為,，這個(gè)問題包含了兩個(gè)方面的意思,，第一，現(xiàn)代大學(xué)制度具有自身核心價(jià)值理念：學(xué)術(shù)自由,、自治和自律,；第二，我們所構(gòu)建的大學(xué)制度,，根植于中國(guó)本土,，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)也是一個(gè)民主協(xié)商,，多方參與的民主管理機(jī)制,。沒有前者，不成其為現(xiàn)代大學(xué)制度,；沒有后者,，談不上是中國(guó)特色的大學(xué)制度。
西南政法大學(xué)黨委書記張國(guó)林則對(duì)中國(guó)特色專門作了闡述,。他說,，黨的十八大對(duì)中國(guó)特色作了實(shí)踐特色、理論特色,、民族特色和時(shí)代特色的概括和總結(jié),，社會(huì)主義有多種模式，各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也各不相同,，現(xiàn)代大學(xué)制度也會(huì)因不同國(guó)情而不同,。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的中國(guó)特色，與中國(guó)特色社會(huì)主義中中國(guó)特色含義應(yīng)該具有一致性,，內(nèi)涵核心應(yīng)是以馬克思主義理論為指導(dǎo)和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。有這一質(zhì)的規(guī)定，自然具備了與其它國(guó)家大學(xué)不一樣的大學(xué)制度本質(zhì)屬性,，這應(yīng)當(dāng)是思考建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度最根本的前提和出發(fā)點(diǎn),。
大學(xué)章程是大學(xué)合法存在,、依法運(yùn)行,、有效發(fā)展的依據(jù)和保障,，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，更是體現(xiàn)“中國(guó)特色”的破題龍頭——
“中國(guó)特色”現(xiàn)代大學(xué)制度首先應(yīng)追求法律之治
所謂法律之治,，是指大學(xué)應(yīng)當(dāng)在法律的界限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自治,。而大學(xué)自治的法律制度體系，既有國(guó)家法律體系中與大學(xué)辦學(xué)相關(guān)的“外部法,，也有“內(nèi)部法”,，即學(xué)校根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章制定的各種管理制度,，主要包括《大學(xué)章程》、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及學(xué)校用以規(guī)范工作流程和運(yùn)行機(jī)制的各項(xiàng)管理規(guī)章制度,。而《大學(xué)章程》應(yīng)當(dāng)是高校辦學(xué)的根本大法,，總領(lǐng)高校內(nèi)部事務(wù)。
關(guān)于“大學(xué)的民主之治”,，吳漢東認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)大力構(gòu)建多種權(quán)力主體參與的民主管理體制，大力完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，黨委權(quán)力,、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和教職工參與民主管理的權(quán)力,，只有相互尊重,、各司其責(zé)、相互制衡,，有效參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理,，才能確保“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé),、教授治學(xué),、民主治校”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有效實(shí)施和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此外,，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大參與學(xué)校民主管理決策的范圍,，將更多的利益相關(guān)者，如學(xué)生,、校友,、學(xué)生家長(zhǎng)、用人單位等,，吸納到大學(xué)的民主管理力量中來,，形成以民主,、協(xié)商為主體特征的多種力量良性互動(dòng)、互相制衡的網(wǎng)狀權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。
大學(xué)自治的實(shí)施,，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)科學(xué)之治為目標(biāo)和方向；所謂科學(xué)之治,，包括法規(guī)制度的科學(xué)性,、管理決策的程序正義、管理決策的實(shí)體正義,。
對(duì)于三者關(guān)系,，吳漢東說，法律之治是實(shí)行大學(xué)自治的重要前提,，民主之治是實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的實(shí)現(xiàn)形式,，科學(xué)之治則是大學(xué)自治的理想結(jié)果，三者一為前提,、一為形式,、一為結(jié)果,，共同構(gòu)成了大學(xué)自治的邏輯內(nèi)涵,。
張國(guó)林認(rèn)為,，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，主要是要配置好大學(xué)內(nèi)部的各種權(quán)力資源,。完善治理結(jié)構(gòu)才能打好現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根基,。大學(xué)內(nèi)部治理的“根本大法”是大學(xué)章程。大學(xué)章程是大學(xué)合法存在,、依法運(yùn)行,、有效發(fā)展的依據(jù)和保障，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵,，更是體現(xiàn)“中國(guó)特色”的破題龍頭,。
現(xiàn)代大學(xué)的國(guó)家管理體制、現(xiàn)代大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)文化與現(xiàn)代大學(xué)制度是構(gòu)成大學(xué)現(xiàn)代化的主要路徑,。而這,，恰恰是專家們?cè)谟懻摯髮W(xué)章程時(shí)的焦點(diǎn)，即大學(xué)的外部關(guān)系與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)——
大學(xué)章程建設(shè)關(guān)鍵在明確大學(xué)外部關(guān)系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
一個(gè)大學(xué)如何長(zhǎng)盛不衰,？這是中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)在總結(jié)世界高等教育1000年歷史后提出的問題,。他給出的答案是：要不斷與時(shí)俱進(jìn)，要不斷提高教學(xué)質(zhì)量,。而與時(shí)俱進(jìn)就是大學(xué)的現(xiàn)代化,，大學(xué)現(xiàn)代化的內(nèi)涵最根本、最緊要,、最核心是大學(xué)制度的現(xiàn)代化,。“沒有現(xiàn)代化的大學(xué)制度作保證,，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)現(xiàn)代化之路是非常困難的”。
專家們指出,，大學(xué)作為由學(xué)科,、學(xué)術(shù)、學(xué)者,、學(xué)生構(gòu)成的社會(huì)組織,，其制度必須與所在的環(huán)境,、制度相配合,。武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)認(rèn)為，大學(xué)制度與社會(huì)制度,、文化教育制度密不可分,，具有時(shí)代性。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)武獻(xiàn)華說,，完善中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的過程當(dāng)中,，必須充分考慮中國(guó)的制度特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)情和中國(guó)歷史文化傳統(tǒng),，體現(xiàn)中國(guó)的價(jià)值特色,。
3年前，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)承擔(dān)了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目,，進(jìn)行了大學(xué)治理的實(shí)踐探索,。校長(zhǎng)張宗益說：“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心在于重構(gòu)政府、學(xué)校,、社會(huì)之間的新型關(guān)系,，對(duì)高校而言，著力點(diǎn)在于改革和完善大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。而現(xiàn)代大學(xué)制度的基本原則必須通過大學(xué)章程予以明確,。大學(xué)章程，是大學(xué)依法自主辦學(xué),、實(shí)施管理和履行公共職能和處理內(nèi)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則,。西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)王瀚也認(rèn)為，對(duì)于外部關(guān)系,，大學(xué)章程應(yīng)該明確規(guī)范校內(nèi)與外部的關(guān)系,，處理好政府與學(xué)校、社會(huì)與學(xué)校,、校與校之間合作等關(guān)系,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記胡樹祥則在制度建設(shè)結(jié)合學(xué)校使命方面，做出思考：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),，要從適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的使命出發(fā),，從發(fā)展的需要出發(fā)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展及其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中,，要始終以大學(xué)的使命為軸心,，把教育、科研和社會(huì)服務(wù)三者有機(jī)的結(jié)合起來,，承擔(dān)應(yīng)有的公共職能和社會(huì)責(zé)任,，并通過科學(xué)管理和完善規(guī)章制度，增強(qiáng)教師獲取科研資源和服務(wù)社會(huì)的能力,，提高科研組織效率水平,。
“制定落實(shí)大學(xué)章程，首先,，要明確制定主體,。作為約束大學(xué)與社會(huì)，以及大學(xué)內(nèi)部的各種規(guī)范,，其制定應(yīng)當(dāng)吸收大學(xué)主辦者,，管理者，教職工,，學(xué)生以及其他利益相關(guān)者等得參與,；其次要明確大學(xué)章程內(nèi)容。在國(guó)家現(xiàn)有法律框架內(nèi)規(guī)定大學(xué)管理運(yùn)行的關(guān)鍵方面,、大學(xué)理念,、宗旨還有政府與社會(huì)的關(guān)系；另外,，要明確大學(xué)章程的法律地位,，它是在國(guó)家法律框架內(nèi)形成的最高準(zhǔn)則，不受任何個(gè)人意志和組織力量的干預(yù)和破壞,。”甘肅政法學(xué)院校長(zhǎng)梁亞民的發(fā)言簡(jiǎn)明,、有力。 （記者 李薇薇 通訊員 陳博 馬迪思）
《中國(guó)教育報(bào)》2013年11月11日第5版
