專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)嵭?“ 負(fù)面清單 ” 管理
發(fā)布時(shí)間:2025-02-28 | 來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng) | 瀏覽量：
提高專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例至30%,；開(kāi)展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn),，建立償債備付金制度
國(guó)務(wù)院辦公廳12月25日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》,，明確將實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍,，提高專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例至30%。
《意見(jiàn)》提出,，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無(wú)收益的項(xiàng)目、樓堂館所,、形象工程和政績(jī)工程,，以及除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)納入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”,，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金,。
在專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù),、新材料,、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、低空經(jīng)濟(jì),、量子科技、生命科學(xué),、商業(yè)航天,、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施,，高速公路,、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造,，以及衛(wèi)生健康,、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍,。提高專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例,，以省份為單位，提高至30%,。
《意見(jiàn)》要求,，完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算平衡。在額度分配管理上,，堅(jiān)持正向激勵(lì)原則,。確保向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高,、資金使用效益好的地區(qū)傾斜,，提高專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力、項(xiàng)目收益平衡能力的匹配度,。在項(xiàng)目融資收益平衡上,，確保專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡,，省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任,，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息,，嚴(yán)防專(zhuān)項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。
《意見(jiàn)》提出,，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制,。下放專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn),，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用,。對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的省份，完善項(xiàng)目審核“綠色通道”機(jī)制,。建立“常態(tài)化申報(bào),、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用,。各地要在專(zhuān)項(xiàng)債券額度下達(dá)后及時(shí)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)履行預(yù)算調(diào)整程序，提前安排發(fā)行時(shí)間,，及時(shí)完善發(fā)行計(jì)劃,。統(tǒng)籌把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行,、早使用,。允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于在建政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求,，防止形成“半拉子”工程,。加快專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快完善專(zhuān)項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防擠占,、截留和挪用,。
為強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券全流程管理，《意見(jiàn)》還提出,，建立專(zhuān)項(xiàng)債券償債備付金制度。完善專(zhuān)項(xiàng)債券償還機(jī)制,，鼓勵(lì)有條件的地方建立專(zhuān)項(xiàng)債券償債備付金制度,，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度。對(duì)收入較好的項(xiàng)目,，允許動(dòng)態(tài)調(diào)整全生命周期和分年融資收益平衡方案,，支持提前償還債券本金。
