教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》
發(fā)布日期：2013-03-12 | 閱讀次數(shù)：
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推動(dòng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施，在各級各類學(xué)校深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，全面落實(shí)依法治國要求,，大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,，制定本實(shí)施綱要,。
一、全面推進(jìn)依法治校的重要性與緊迫性
1.深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治校的重要性,。當(dāng)前,，隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，教育改革的不斷深化,，各級各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化,，迫切需要全面推進(jìn)依法治校,、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)依法治校,，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求,，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化,、科學(xué)化水平的客觀需要; 是深化教育體制改革,，推進(jìn)政校分開、管辦分離,，構(gòu)建政府,、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系,，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求;是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢,，提高管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校,、教師,、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障,。
2.深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治校的緊迫性。《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)依法治校工作的通知》(教政法〔2003〕3號)發(fā)布以來，各地和學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè),，加強(qiáng)校長和教師法制培訓(xùn),，積極創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校，探索了不少成功的經(jīng)驗(yàn),，依法辦學(xué)和依法管理的意識和能力明顯提高,。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢,、新任務(wù)相比,，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距,，主要體現(xiàn)在:工作進(jìn)展不平衡,，一些地方和學(xué)校對推進(jìn)依法治校認(rèn)識還不到位制度不健全;一些人民群眾反映強(qiáng)烈的違法辦學(xué)、違規(guī)招生,、違規(guī)收費(fèi)等問題在個(gè)別地區(qū)和學(xué)校還不時(shí)發(fā)生;學(xué)校管理者和教師運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益,、依法對學(xué)生實(shí)施教育與管理的能力、意識還亟待提高,，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還不健全;政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強(qiáng)。這些問題的存在,，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實(shí),，影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進(jìn)程。解決以上問題,，必須進(jìn)一步深化教育改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面加快推進(jìn)依法治校,。
二,、全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求
3.全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想。全面推進(jìn)依法治校,，必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值體系,，將堅(jiān)持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的依法治理緊密結(jié)合起來;必須全面貫徹國家教育方針,，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育的根本任務(wù),，全面提高校長,、教職工和學(xué)生的法律素質(zhì)，加強(qiáng)公民意識教育,，培養(yǎng)社會主義合格公民;必須堅(jiān)持以人為本,，依法辦學(xué)，積極落實(shí)教師、學(xué)生的主體地位,，依法保障師生的合法權(quán)利; 必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念與方式,，提高管理效率和效益，為全面推進(jìn)依法治國和全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
4.全面推進(jìn)依法治校的總體要求。學(xué)校要牢固樹立依法辦事,、尊重章程,、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法,、系統(tǒng)完善的制度與程序,，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范符合民主法治,、自由平等,、公平正義的社會主義法治理念要求;要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，形成政府依法管理學(xué)校,，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理,，教師依法執(zhí)教,，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局;要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行,、推動(dòng)基層民主建設(shè),、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力,，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平;要切實(shí)落實(shí)師生主體地位,，大力提高自律意識、服務(wù)意識,，依法落實(shí)和保障師生的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，積極建設(shè)民主校園,、和諧校園、平安校園,。
三,、加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系
5.依法制定具有自身特色的學(xué)校章程,。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一,、堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向,，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿,，凝練共同的理念與價(jià)值認(rèn)同,，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)性和可操作性,。高等學(xué)校要依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程,，由教育部或者省級教育行政部門核準(zhǔn);普通中小學(xué)、幼兒園,、中等職業(yè)學(xué)校章程,，由主管教育行政部門核準(zhǔn)。到2015年,，全面形成一校一章程的格局,。經(jīng)過核準(zhǔn)的章程，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù),。
6.提高制度建設(shè)質(zhì)量。學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度,，要遵循民主,、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見,。重大問題要采取聽證方式聽取意見,，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達(dá),，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn),。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué),、科研,、學(xué)生、人事,、資產(chǎn)與財(cái)務(wù),、后勤、安全,、對外合作等方面的管理制度,，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則,、議事規(guī)則等,，形成健全,、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系,。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則,，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù),。學(xué)校章程和規(guī)章制度,，應(yīng)當(dāng)加以匯編并公布，便于師生了解,、查閱,。有網(wǎng)絡(luò)條件的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)頁上予以公開,。涉及師生利益的管理制度實(shí)施前要經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙蓿唇?jīng)公示的,，不得施行,。
7.建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu),，按照法制統(tǒng)一的原則,，對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸,，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求,，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時(shí)修改或者廢止,，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理,、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致,。要建立規(guī)范性文件和管理制度定期清理制度,，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī),、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后,，要及時(shí)對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度。
四,、健全科學(xué)決策,、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)
8.依法健全科學(xué)民主決策機(jī)制,。要依法明確,、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則,，完善校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則,，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化,、民主化、法治化,。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),，按照《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例》,，在公辦高等學(xué)校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制;在中小學(xué),、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。依法明確高等學(xué)校黨委會,、校長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則,，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)校理事會(董事會)等組織在決策中的作用;中小學(xué)要健全校長負(fù)責(zé)制,，建立有教師,、學(xué)生及家長代表參加的校務(wù)委員會，完善民主決策程序;職業(yè)學(xué)校要建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校理事會或董事會,，形成校企合作決策機(jī)制;民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要健全學(xué)校董事會或者理事會的議事規(guī)則,，依法按期開會履行法定職責(zé)。健全決策程序,。有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,、基本建設(shè)、重大合作項(xiàng)目,、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法性論證,，開展合理性,、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證,、邀請專家咨詢,、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,。要以教學(xué),、科研為中心，積極探索符合學(xué)校特點(diǎn)的管理體制,，克服實(shí)際存在的行政化傾向,，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨(dú)立行使,。
9.完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制,。要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范,、廉潔,、高效。按照精簡,、高效的原則和為教師,、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，自主設(shè)置職能部門,，明確職能部門的職責(zé),、權(quán)限與分工，健全重要部門,、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制,，完善預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。除依法應(yīng)當(dāng)保密或者涉及學(xué)校特定利益需要保密的事項(xiàng)外,，決策事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開，允許師生查閱,。在重大決策執(zhí)行過程中,，學(xué)校要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實(shí)施的意見和建議,，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行,。公辦學(xué)校因違反決策規(guī)定,、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,，要按照誰決策,、誰負(fù)責(zé)的原則追究責(zé)任。
10.完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制,。要落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》,，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法,、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度,、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過;涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會討論,。要擴(kuò)大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán),、考核權(quán)。要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道,，進(jìn)一步改革完善高等,、中等學(xué)校的學(xué)生代表大會制度，推進(jìn)學(xué)生自主管理,。制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定,，要充分征求學(xué)生及其家長意見,。要擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商,，充分發(fā)揮教職工代表大會,、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機(jī)制中的作用,，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制,。
11.建立中小學(xué)家長委員會制度。中小學(xué),、幼兒園應(yīng)當(dāng)逐步建立健全家長委員會制度,。家長委員會承擔(dān)支持教育教學(xué)工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理,、促進(jìn)學(xué)校與家庭溝通,、合作等職責(zé)，其成員應(yīng)當(dāng)由全體家長民主選舉產(chǎn)生,。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件,，保障家長委員會對學(xué)校、教師的教育教學(xué),、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,，提出意見、建議;應(yīng)當(dāng)定期與家長委員會成員進(jìn)行溝通,，聽取意見,。學(xué)校實(shí)施直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案,，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會討論,，由家長自主選擇,、做出決定。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運(yùn)行規(guī)則,，不斷擴(kuò)大家長對學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)和管理行為的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
12.依法健全社會參與機(jī)制,。要積極探索擴(kuò)大社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道與方式,。中小學(xué)要加強(qiáng)與所在社區(qū)的合作，積極開展社區(qū)服務(wù),，創(chuàng)造條件開放教育資源和公共設(shè)施,，參與社區(qū)建設(shè)，完善與社區(qū),、有關(guān)企事業(yè)組織合作共建的體制,、機(jī)制,。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量,，加強(qiáng)學(xué)校安全管理,、開展法制和其他有針對性的教育教學(xué)活動(dòng)，改善學(xué)校周邊環(huán)境,。職業(yè)學(xué)校,、高等學(xué)校要積極擴(kuò)大社會合作，在決策咨詢,、教學(xué)科研,、安全管理、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面更多引入社會資源,，健全制度,，擴(kuò)大社會參與的廣度與深度。
五,、依法辦學(xué),，落實(shí)師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境
13.依法組織和實(shí)施辦學(xué)活動(dòng),。學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以育人為本,，全面貫徹黨和國家教育方針，切實(shí)依法規(guī)范辦學(xué)行為,，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),，注重教育教學(xué)效果，形成良好的校風(fēng),、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要嚴(yán)格依法依規(guī)招生,，建立內(nèi)部制衡機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制,，保證招生制度、選拔機(jī)制的公平,、公正,，招生活動(dòng)的規(guī)范、透明,。學(xué)校不得違背法律原則和國家有關(guān)規(guī)定,，擅自設(shè)立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。要健全教育教學(xué)管理制度,，在專業(yè)設(shè)置,、課程安排、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估機(jī)制,，建立教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機(jī)制,。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，完善管理制度，對學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展或者參與經(jīng)營性培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,，保證不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng),。要落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則,，堅(jiān)決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定,，利用自身特定職權(quán)謀取不當(dāng)利益的行為。
14.依法建設(shè)平等校園環(huán)境,。大力弘揚(yáng)平等意識,，在體制和制度上落實(shí)和體現(xiàn)師生平等、性別平等,、民族平等,、管理者與師生平等的理念。全面落實(shí)面向每個(gè)學(xué)生,、平等對待每個(gè)學(xué)生的原則,，消除以不當(dāng)形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度,、言行,。要切實(shí)保障殘疾人的平等受教育權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學(xué)生,。要為殘疾學(xué)生平等,、無障礙地參與學(xué)校生活提供必要條件和合理便利。
15.尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利,。要完善制度規(guī)則,，健全監(jiān)督機(jī)制，保證學(xué)生在使用教育教學(xué)設(shè)施,、資源,，獲得學(xué)業(yè)和品行評價(jià)，獲得獎(jiǎng)學(xué)金及其他獎(jiǎng)勵(lì),、資助等方面受到平等,、公正對待。學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心,，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價(jià)值理念,，尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利,。對學(xué)生進(jìn)行處分,，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分,、程序正當(dāng),，重教育效果，做到公平公正,。作出不利處分前,，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會，對未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取其法定監(jiān)護(hù)人的意見,。對違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生,，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救,。要保障學(xué)生的人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰,、限制人身自由,、侵犯人格尊嚴(yán)、違法違規(guī)收費(fèi),，以及由于學(xué)校過錯(cuò)而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為,，杜絕教師、學(xué)校工作人員對學(xué)生實(shí)施的違法犯罪行為,。
16.尊重和保障教師權(quán)利,。學(xué)校要依據(jù)《教師法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善教師聘任和管理制度,，制定權(quán)利義務(wù)均衡,、目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同,，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù),，依法聘任教師，認(rèn)真履行合同,。要依法在教師聘用,、職務(wù)評聘、繼續(xù)教育,、獎(jiǎng)懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范,，保障教師享有各項(xiàng)合法權(quán)益和待遇,。要充分尊重教師在教學(xué),、科研方面的專業(yè)權(quán)力，學(xué)術(shù)組織中教師代表的比例不低于1/2,。要落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范,，強(qiáng)化師德建設(shè)，明確教師考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的規(guī)則與程序,。
17.建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制,。要依法建立健全保障師生的研究自由、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由的體制,、機(jī)制,。健全學(xué)術(shù)評價(jià)制度，保障各種學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展活動(dòng),，建立公平,、公正的學(xué)術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序。要建立靈活的教學(xué)管理制度,，鼓勵(lì),、保護(hù)學(xué)生自主、自由的學(xué)習(xí),，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境,。要明確教師課堂教學(xué)的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)課程的有關(guān)要求,，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容和方法,，充分、正當(dāng)?shù)匦惺菇虒W(xué)的專業(yè)自主權(quán),，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量與效果,。要建立完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法,，維護(hù)良好的學(xué)術(shù)氛圍,。
18.大力推進(jìn)信息公開和辦事公開。學(xué)校配置資源以及實(shí)施干部選拔任用,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘,、崗位聘任、學(xué)術(shù)評價(jià)和各種評優(yōu),、選拔活動(dòng),，要按照公開公正的原則，制定具體的實(shí)施規(guī)則,，實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明,，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。要按照《高等學(xué)校信息公開辦法》以及中小學(xué)信息公開的規(guī)定,，建立健全信息公開的機(jī)構(gòu),、制度，落實(shí)公開的具體措施,，保證教職工,、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán),，重點(diǎn)公開經(jīng)費(fèi)使用,、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量,、招生就業(yè),、基本建設(shè)招投標(biāo)、收費(fèi)等社會關(guān)注的信息,。要?jiǎng)?chuàng)新公開方式,、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道,，使學(xué)生,、家長以及教師對學(xué)校的意見、建議能夠及時(shí)反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),、管理部門,，并得到相應(yīng)的反饋。學(xué)校面向師生提供管理或者服務(wù)的職能部門,，要全面推進(jìn)辦事公開制度,，公開辦事依據(jù)、條件,、要求,、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息,，并公開崗位職責(zé),、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容,，提供優(yōu)質(zhì),、高效、便利的服務(wù),。
六,、健全學(xué)校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，有效化解矛盾糾紛
19.依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制,。要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式,，建立并綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解,、申訴,、仲裁等各種爭議解決機(jī)制，依法妥善,、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛,。要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會,、學(xué)生團(tuán)體和法制工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用,，建立公平公正的處理程序，將因人事處分,、學(xué)術(shù)評價(jià),、教職工待遇、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的糾紛,，納入不同的解決渠道,，提高解決糾紛的效率和效果。要尊崇法律,、尊重司法,。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照法定程序,，提交有關(guān)行政機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機(jī)關(guān)依法解決,。對師生與學(xué)校發(fā)生的法律爭議,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，認(rèn)真落實(shí)法律文書要求學(xué)校履行的義務(wù),。
20.完善教師學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度,。學(xué)校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責(zé)權(quán)利,、職務(wù)評聘,、年度考核、待遇及獎(jiǎng)懲等,，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛,，或者對學(xué)校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處,，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見。教師申訴或者調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有廣泛的代表性和權(quán)威性,，成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)教職工代表大會認(rèn)可,。完善學(xué)生申訴機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu),，其人員組成,、受理及處理規(guī)則，應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序原則的要求,，并允許學(xué)生聘請代理人參加申訴,。學(xué)校處理教師,、學(xué)生申訴或糾紛，應(yīng)當(dāng)建立并積極運(yùn)用聽證方式,，保證處理程序的公開,、公正。
21.健全安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制,。各級各類學(xué)校,、幼兒園要根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知能力，完善校園安全管理制度,，落實(shí)對學(xué)生教育與管理的法定職責(zé),，健全學(xué)校安全事故、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,，切實(shí)保障學(xué)生,、教師的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)學(xué)校秩序的穩(wěn)定,。要積極借助政府部門,、社會力量、專業(yè)組織,，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,，形成以校方責(zé)任險(xiǎn)為核心的校園保險(xiǎn)體制，建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,、學(xué)生傷害事故調(diào)解制度,，健全安全風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防、事后轉(zhuǎn)移機(jī)制,，建設(shè)平安,、和諧校園。
七,、深入開展法制宣傳教育,，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍
22.切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng),。學(xué)校管理者要帶頭增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識,，牢固樹立依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理,、公平正義,、服務(wù)大局、尊重師生合法權(quán)益的理念,，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的能力,，準(zhǔn)確把握權(quán)利與義務(wù)、民主與法治,、實(shí)體與程序,、教育與懲戒的平衡，實(shí)現(xiàn)目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一,。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職前，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考察其掌握相關(guān)法律知識和依法治校理念的情況,。學(xué)校要高度重視內(nèi)部職能部門管理理念和方式的轉(zhuǎn)變,，切實(shí)提高職能部門工作人員依法、依章程辦事,，為師生服務(wù)的意識,。
23.全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。要認(rèn)真組織教師的法制宣傳教育,，在教師的入職培訓(xùn),、崗位培訓(xùn)中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時(shí),，建立健全考核制度,，重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)要實(shí)現(xiàn)教師全員培訓(xùn),。要圍繞全面推進(jìn)依法治校的要求,，組織教師深入學(xué)習(xí)有關(guān)落實(shí)國家教育方針、規(guī)范辦學(xué)行為,、維護(hù)教師合法權(quán)益,、保障教職工民主管理權(quán)的法律規(guī)定，明確教師的權(quán)利,、義務(wù)與職責(zé),，切實(shí)提高廣大教職員工依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、參與學(xué)校管理的能力,。對專門從事法制教育教學(xué)的教師,，要組織參加專門培訓(xùn)，提高其對法治理念,、法律意識的理解與掌握程度,。
24.加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育。認(rèn)真落實(shí)教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求,，開展好“法律進(jìn)課堂”活動(dòng),。中小學(xué)要將學(xué)生法治意識、法律素養(yǎng),，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,，在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中予以體現(xiàn),。要深入開展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容,，使學(xué)生通過課堂教學(xué),、主題活動(dòng)、社會實(shí)踐等多種方式,，掌握法律知識,，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分,，將平等自由意識,、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識,、契約精神等理念,，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中,，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng),、教育理念當(dāng)中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍,。要適當(dāng)加大對《兒童權(quán)利公約》,、《殘疾人權(quán)利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生建立對多元文化,、少數(shù)人群和弱勢人群權(quán)利的尊重與平等意識,。
八、加強(qiáng)組織與考核,，切實(shí)提高依法治校的能力與水平
25.完善依法治校工作機(jī)制,。學(xué)校要將依法治校納入整體工作規(guī)劃，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,、各級職能部門,、工作崗位的職責(zé)，建立健全工作要求與目標(biāo)考核機(jī)制,。要將依法治校情況作為年度工作的專門內(nèi)容,，向教職工代表大會進(jìn)行報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送主管教育行政部門,。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu),、中小學(xué)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)、綜合推進(jìn)依法治校,，有條件的學(xué)校,，可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校的法制工作機(jī)構(gòu)或人員在學(xué)校的決策,、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用,，對學(xué)校出臺的有關(guān)管理措施、對外簽訂的合同,、實(shí)施改革方案等,，要進(jìn)行合法性評估、論證,。
26.健全依法治?？己嗽u價(jià)機(jī)制。教育行政部門要把依法治校情況,，作為對學(xué)校進(jìn)行綜合評估重要方面,，在對學(xué)校辦學(xué)和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用,，減少對學(xué)校具體辦學(xué)與管理活動(dòng)的干擾,。要完善校長選任和考核制度,，把依法治校的情況,，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制,，采取多種途徑聽取師生和社會公眾的意見,。各級教育行政部門都要建立由法制工作機(jī)構(gòu)或者其他綜合部門牽頭負(fù)責(zé)的推進(jìn)依法治校工作機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校依法治校工作的指導(dǎo)健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法治校能力培訓(xùn)和考核制度,，采取有效措施,，推動(dòng)和鼓勵(lì)學(xué)校積極實(shí)踐、不斷創(chuàng)新推進(jìn)依法治校的制度,、機(jī)制,。
九、轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)對學(xué)校依法治校的保障
27.切實(shí)轉(zhuǎn)變對學(xué)校的行政管理方式,。各級教育行政部門要大力推動(dòng)依法治校工作，嚴(yán)格依法行政,，按照法律規(guī)定的職責(zé),、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進(jìn)行管理，規(guī)范行政權(quán)力的行使,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理學(xué)校的方式,、手段，從具體的行政管理轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管,、提供服務(wù); 切實(shí)落實(shí)和尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，減少過多、過細(xì)的直接管理活動(dòng),。要主動(dòng)協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門為學(xué)校解決法律問題,，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和合法權(quán)益,，積極開展校園及周邊環(huán)境的治理工作，依法維護(hù)校園安全,，為學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境,。
28.依法建立健全對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制。教育行政部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法體制機(jī)制,，健全行政執(zhí)法責(zé)任制,，提高行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)依法對學(xué)校辦學(xué)與管理行為的監(jiān)督和管理,。要遵循法定職權(quán)與程序,，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰,、行政強(qiáng)制等手段,，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為,，保障法律和國家政策有效實(shí)施,。對公辦學(xué)校實(shí)施違反國家法律和政策規(guī)定的行為，要依法健全對學(xué)校及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)機(jī)制,。要建立對學(xué)校辦學(xué)與管理活動(dòng)中違法行為的投訴,、舉報(bào)機(jī)制，引入社會監(jiān)督和利益相關(guān)人的監(jiān)督,，進(jìn)一步健全教師,、學(xué)生的行政申訴制度，暢通師生權(quán)利的救濟(jì)渠道,，改革完善行政監(jiān)管機(jī)制,。要建立學(xué)校規(guī)章和重要制度的備案制度，及時(shí)糾正學(xué)校有悖法律規(guī)定和法治原則的規(guī)定,。
29.深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng),。推進(jìn)依法治校要立足學(xué)校需求，結(jié)合實(shí)際,、分類指導(dǎo),、示范引領(lǐng)。不同層次,、不同類型的學(xué)校要根據(jù)本綱要,，結(jié)合自身特點(diǎn)和需要，制定本校依法治校的具體辦法,。地方各級教育行政部門要及時(shí)總結(jié)在依法治校實(shí)踐中形成的典型經(jīng)驗(yàn)與成功做法,，完善對不同層次、類型學(xué)校依法治校的具體要求，分類實(shí)施指導(dǎo),。要進(jìn)一步完善依法治校示范校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，將依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)制度化、規(guī)范化,，在國家和地方層面,，開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)各級各類學(xué)校依法治校水平的整體提高,。