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目  錄

　　第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 指導(dǎo)思想

　　第三章 主要目標(biāo)

　　第四章 政策導(dǎo)向

　　第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

　　第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

　　第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　第九章 改造提升制造業(yè)

　　第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

　　第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

　　第十三章 全面提高信息化水平

　　第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

　　第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

　　第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

　　第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)

　　第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

　　第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

　　第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

　　第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

　　第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

　　第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

　　第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

　　第二十八章 加快教育改革發(fā)展

　　第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

　　第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

　　第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

　　第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

　　第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

　　第三十五章 提高住房保障水平

　　第三十六章 全面做好人口工作

　　第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

　　第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

　　第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

　　第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

　　第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

　　第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

　　第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

　　第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

　　第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

　　第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

　　第四十八章 深化金融體制改革

　　第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

　　第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

　　第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

　　第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

　　第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

　　第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

　　第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

　　第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

　　第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

　　第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

　　第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

　　第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

　　第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

　　第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

　　第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

　　第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

　　第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

　　第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

　　中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011–2015年)規(guī)劃綱要,，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制,，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn),，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),。

　　第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面,。

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，黨中央,、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控,，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化,。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊,，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì),，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震,、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害,，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì),、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),。綜合國(guó)力大幅提升,，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，躍居世界第二位,，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到8.3萬(wàn)億元,；載人航天、探月工程,、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展,，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn),，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成,。人民生活明顯改善,，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一,，各級(jí)各類教育快速發(fā)展,，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn),，農(nóng)村綜合改革,、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融,、文化體制等改革取得新突破,，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階,，進(jìn)出口總額位居世界第二位,，利用外資水平提升，境外投資明顯加快,，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高,。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章,。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易,，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn),。

　　“十二五”時(shí)期,，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇,，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾,，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),。

　　從國(guó)際看，和平,、發(fā)展,、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化,、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破,，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展,。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩,，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng),、資源,、人才、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出,，各種形式的保護(hù)主義抬頭,，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野,，冷靜觀察,，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位,，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　從國(guó)內(nèi)看,，工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展,，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕,，科技和教育整體水平提升,，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,，體制活力顯著增強(qiáng),，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定,，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階,。同時(shí)，必須清醒地看到,，我國(guó)發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,，主要是,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,，收入分配差距較大,，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,，物價(jià)上漲壓力加大,，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多,。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì),，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題,，集中力量辦好自己的事情,。 

　　第二章 指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待,，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放,，保障和改善民生,，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ),。

　　以科學(xué)發(fā)展為主題,，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局,。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,，是綜合性、系統(tǒng)性,、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變,，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步,，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/P>