中國應急：張來斌院士：加強安全管理 防患于未“燃”
發(fā)布時間:2023-09-04 | 來源：中國應急 | 瀏覽量：
繼2021年湖北十堰“6?13”重大燃氣爆炸事故之后,，近期發(fā)生的寧夏銀川富洋燒烤店“6?21”特別重大燃氣爆炸事故,，再次將燃氣安全問題推至風口浪尖。事故發(fā)生后,，為有效防范燃氣安全事故發(fā)生,，各地紛紛開展燃氣安全隱患地毯式排查工作,。通過各地排查出的典型隱患問題，我們發(fā)現(xiàn),，各地各有關(guān)部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)仍然存在一些共性問題,，如某些燃氣行業(yè)主管部門對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營問題排查不細,、整治不力，有的燃氣經(jīng)營企業(yè)在嚴查嚴管下,，仍未落實安全生產(chǎn)主體責任，還有的液化石油氣充裝站充裝,、存儲,、運輸、銷售等環(huán)節(jié)存在較大安全隱患,，以及部分餐飲經(jīng)營用戶安全意識及防范措施仍然不到位等,。就在本刊發(fā)稿前，江蘇省鹽城市建湖縣一燒烤店發(fā)生煤氣罐爆炸事故,，致1死1傷......可見推動燃氣行業(yè)安全發(fā)展,，仍然任重道遠。
帶著“燃氣行業(yè)風險隱患為何難除”“如何加強燃氣行業(yè)源頭治理”等問題,，以及如何進一步推進我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管體制改革,，提升燃氣行業(yè)本質(zhì)安全水平等話題，記者專訪了第十四屆全國政協(xié)委員,、中國工程院院士張來斌,。
記者：近年來，為遏制燃氣事故多發(fā)勢頭,，國家加大了燃氣安全管理力度,。在不斷推進燃氣安全問題解決的過程中，近期又發(fā)生寧夏銀川富洋燒烤店“6?21”特別重大燃氣爆炸事故,，暴露出城鎮(zhèn)燃氣多年來快速發(fā)展中積累的哪些矛盾和安全治理上的哪些問題?
張來斌：重大燃氣事故暴露出我國城鎮(zhèn)燃氣安全發(fā)展存在的以下問題：
一是規(guī)模擴張和安全管理不匹配,。城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)在快速發(fā)展過程中，安全控制措施沒有跟上發(fā)展的速度,。一些城市過于追求經(jīng)濟效益,，盲目擴大了燃氣使用領(lǐng)域，特別是大型商業(yè)場所和餐飲業(yè),，使用大量燃氣設(shè)備,，使得燃氣使用變得復雜而龐大，這導致現(xiàn)有安全管理措施無法有效預防和管控燃氣事故風險,，增加了事故發(fā)生的可能性,。
二是安全生產(chǎn)管理體系不完善。部分燃氣企業(yè)在安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)方面存在不足,。缺乏健全的安全管理制度和程序,，以及缺乏有效的安全培訓和應急響應機制。這使得在燃氣生產(chǎn),、運輸,、儲存和使用等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了一些安全隱患和管理漏洞,。
三是安全主體責任落實不到位。在燃氣使用安全管理中,，相關(guān)責任主體未能充分履行職責,，缺乏有效的安全管理。部分企業(yè)特別是小企業(yè),，普遍存在管理制度不健全,，燃氣安全知識缺乏，安全意識不強,，操作技能不足,，檢維修及搶險能力缺失，安全投入不足等問題,。
四是燃氣安全監(jiān)管不到位,。政府監(jiān)管部門在安全責任的落實上存在不到位的情況，加劇了燃氣安全風險的積累,。寧夏銀川富洋燒烤店“6?21”特別重大燃氣爆炸事故中,，相關(guān)監(jiān)管部門對燒烤店的燃氣使用安全進行了檢查，但并未發(fā)現(xiàn)問題或采取有效措施,。另外,，缺乏強有力的一體化監(jiān)管機構(gòu)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)監(jiān)管部門較多,，管理職能分散,，監(jiān)管主體多元，責權(quán)不統(tǒng)一,。此外,，安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)。執(zhí)法主體一般都是行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門,，客觀上造成管理和執(zhí)法脫節(jié),，存在違法行為無人追究的問題，有的成為嚴重的安全隱患,，甚至釀成事故,。
五是燃氣安全意識不強。公眾對燃氣安全知識了解甚少,，對燃氣安全風險及引起的事故,、重大事故認識不足，造成燃氣安全意識淡漠,、違規(guī)操作,。燃氣行業(yè)從業(yè)人員中，存在一些業(yè)務素質(zhì)和管理能力不足的問題,，一些從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識,，對燃氣設(shè)備,、安全保護措施等了解不足，不能有效應對突發(fā)情況,。
記者：寧夏銀川富洋燒烤店“6?21”特別重大燃氣爆炸事故原因,，據(jù)通報系由液化氣罐泄漏引發(fā)。為避免類似安全生產(chǎn)事故,，是否應在城市全面推進管道燃氣的安裝使用?如是,，需從哪些方面推進“瓶改氣”并進一步提升管道燃氣安全性?
張來斌：在燃氣事故中，與液化氣罐使用相關(guān)的事故占比較大,，因此，從預防燃氣事故角度來看,，全面推進管道燃氣勢在必行,。但是，推進“瓶改氣”的過程中也要兼顧實際情況,，綜合考慮管道企業(yè)的前期投入和餐飲企業(yè)的承受能力,，對城市重點區(qū)域率先推進管道燃氣全覆蓋，有序推進管道燃氣改造工作,。
從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面來看,，需要積極引導社會資本加大對公共管道的投資，完善管道燃氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，降低餐飲企業(yè)改造費用,，為“瓶改氣”提供良好的基礎(chǔ)。從政策層面來看,，要出臺相關(guān)政策和法規(guī),，鼓勵和支持用戶將液化氣罐改為管道燃氣，通過提供補貼或優(yōu)惠政策,，鼓勵用戶接入管道燃氣,，減少液化氣罐的使用。
由于液化氣罐具有使用方便等優(yōu)勢,，注定了會在市場上長期存在,，這就要求繼續(xù)加強對液化氣罐的安全監(jiān)管，防止“三無”企業(yè)參與到液化石油氣的生產(chǎn)和銷售中,，同時定期對餐飲企業(yè)進行安全用氣培訓和宣傳教育,，讓更多餐飲企業(yè)了解液化氣罐的危害性并注意防范液化氣罐隱患風險。
記者：除了餐飲企業(yè),，燃氣安全還涉及燃氣生產(chǎn),、經(jīng)營、運輸及使用等環(huán)節(jié)的各類責任主體,。為加強燃氣安全生產(chǎn)源頭治理,，在增強燃氣行業(yè)相關(guān)責任主體安全意識,，進一步落實主體責任方面，還需重點做好哪些工作?
張來斌：在加強燃氣安全生產(chǎn)源頭治理,，增強燃氣行業(yè)相關(guān)責任主體安全意識,，以及落實主體責任方面，需要重點做好以下工作：
一是法律法規(guī)和政策的宣傳和普及,。要進一步加強對燃氣行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳和普及,，提高責任主體對法律法規(guī)的了解和遵守自覺性。
二是責任主體的培訓和教育,。要對燃氣生產(chǎn),、經(jīng)營、運輸企業(yè)等責任主體進行燃氣安全生產(chǎn)知識培訓和安全意識教育,，提高其安全管理能力和風險識別能力,。
三是安全責任制度建設(shè)。要建立健全燃氣行業(yè)的安全責任制度,，明確各責任主體的職責和義務,，推動履行主體責任。
四是安全檢查和監(jiān)督執(zhí)法,。要進一步加強對燃氣行業(yè)的安全檢查和監(jiān)督執(zhí)法,，發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患要到位，對違法違規(guī)行為堅決進行處罰,，強化安全管理,。
五是風險評估和應急預案。要開展燃氣行業(yè)的風險評估,，制定科學合理的應急預案,，提前做好應對突發(fā)事件的準備工作。
六是安全事故的調(diào)查和責任追究,。要對發(fā)生的重大事故進行全面調(diào)查,，在查清事故原因和責任的基礎(chǔ)上，對責任主體進行嚴肅追責,，倒逼其進一步增強安全意識,。
記者：從燃氣安全監(jiān)管的角度，每年針對城鎮(zhèn)燃氣的檢查并不少,，但在嚴查嚴管的情況下,，一些地方仍存在諸多安全問題。您覺得究竟是哪個環(huán)節(jié)出了問題?如何進一步提高監(jiān)管的有效性?
張來斌：燃氣安全監(jiān)管存在的問題,，主要有三個方面：一是監(jiān)管執(zhí)法力度不足,。有些地方在燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法方面存在不足，執(zhí)法不嚴格,、不細致,，甚至個別地方存在疏于檢查或者選擇性執(zhí)法的情況,。這可能導致一些安全隱患沒有得到及時的防范和處理。二是監(jiān)管資源不足,。一些地方在燃氣安全監(jiān)管方面缺乏足夠的人力,、物力資源，無法開展充分的檢查和監(jiān)管工作,。這可能導致監(jiān)管盲區(qū),，一些問題無法及時發(fā)現(xiàn)和整改。三是監(jiān)管制度不健全,。一些地方在燃氣安全監(jiān)管方面的制度建設(shè)不夠健全,，缺乏科學、規(guī)范,、可操作性強的監(jiān)管制度和標準,。這可能導致監(jiān)管不到位，監(jiān)管職責不明確,，安全問題得不到有力解決。
針對以上問題,，為進一步提高燃氣安全監(jiān)管的有效性,，可以考慮以下措施：
一是提高監(jiān)管執(zhí)法力度。加強對燃氣安全執(zhí)法人員的培訓,，提高其執(zhí)法能力和監(jiān)管素養(yǎng),。建立完善的執(zhí)法標準和程序，加大對違規(guī)行為的處罰力度,，形成全社會的法治意識和守法觀念,。
二是加強監(jiān)管資源投入。增加燃氣安全監(jiān)管的人力,、物力資源投入,，提高監(jiān)管的覆蓋面和頻次。注重監(jiān)管工作的科技化,、信息化應用,，提高監(jiān)管效能。如建立完善的燃氣安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,，利用信息化手段對燃氣設(shè)施,、管線等進行實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)管工作的準確性和時效性,。
三是完善監(jiān)管制度建設(shè),。建立健全的燃氣安全監(jiān)管制度和標準體系，確保監(jiān)管職責明確,、權(quán)責一致,。加強與相關(guān)部門和行業(yè)的協(xié)作,，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)信息互通和聯(lián)動監(jiān)管,。
四是加強宣傳教育,。通過開展廣泛的宣傳教育活動，提升公眾對燃氣安全的認識和防護意識,。加強對燃氣安全知識的普及,，培養(yǎng)公眾的安全意識和自我保護能力。
五是提高公眾參與度,。鼓勵社會各界對燃氣安全問題提供監(jiān)督和反饋意見,，建立投訴和舉報渠道，及時反映問題和隱患,，增強公眾參與主動性和積極性,。
記者：您前面提到，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)在快速發(fā)展過程中,，安全控制措施沒有跟上發(fā)展的速度,。從城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管體制機制層面，您覺得應如何進一步提升政府監(jiān)管效能?
張來斌：我本人一直以來主要從事石油天然氣輸送管道安全的研究,，其和燃氣輸送管道安全具有相通之處,，所以對燃氣安全問題也比較關(guān)注。具體來說,，油氣管道安全主要涉及石油天然氣企業(yè)內(nèi)部,，屬于生產(chǎn)安全的范疇，影響范圍相對有限,，而燃氣管道則涉及廣大城鎮(zhèn)社區(qū),，屬于公共安全的范疇，影響范圍較大,。近年來,，燃氣事故時有發(fā)生，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,。特別是2021年發(fā)生了湖北十堰“6?13”重大燃氣爆炸事故,，暴露出燃氣安全管理存在的問題。在這一背景下,，我在2022年“兩會”期間提交了“關(guān)于加快我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管體制改革的提案”,，主要從完善城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)政策、明確政府部門監(jiān)管職能和責任,、強化特許經(jīng)營制度建設(shè)與監(jiān)管等方面提出了一些建議,，希望能為推動燃氣行業(yè)安全發(fā)展盡一點綿薄之力。
這個提案提出以后，得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家市場監(jiān)督管理總局以及地方政府等相關(guān)部門的高度重視,，對提案所提出的有關(guān)建議給予了積極回應，制定了相應的政策和管理措施,。各地召開了多次關(guān)于燃氣管道安全管理的推進會,，特別是江蘇省和遼寧省，相繼出臺了針對燃氣管道安全監(jiān)管和風險防控的相關(guān)措施,。例如遼寧省就燃氣管道安全問題持續(xù)推進安全排查整治行動,，開展全省燃氣安全“百日行動”，正在逐步完善燃氣安全監(jiān)管體制機制,。
記者：我們看到,，每一次重大燃氣事故都會造成巨大的生命財產(chǎn)損失。隨著城市燃氣管道成為不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施,，您如何看待在燃氣行業(yè)推行安責險的必要性和重要意義?
張來斌：國家已經(jīng)對八大高危行業(yè)——礦山,、危險化學品、煙花爆竹,、交通運輸,、建筑施工、民用爆炸物品,、金屬冶煉,、漁業(yè)生產(chǎn)強制推廣安責險，取得了一定的成效,。目前，燃氣安全事故已成為我國第四大事故類型,，僅次于交通,、火災和建筑安全事故，因此,，我認為在燃氣行業(yè)推進安責險是非常有必要的,。
大的方面來說，推進安責險,，可以有效降低事故發(fā)生對企業(yè)和受害者的沖擊,，減少不確定性，有利于社會穩(wěn)定,。具體來說,，推進安責險，一方面可以將風險從企業(yè)轉(zhuǎn)移到保險公司,，減輕企業(yè)在發(fā)生事故后的經(jīng)濟壓力和責任,，也可以將巨額的經(jīng)濟賠償責任部分轉(zhuǎn)移給保險公司，減少政府的財政補貼；另一方面,，為了獲得保險承保,，企業(yè)需要遵守一系列安全管理措施，這也可以有效增強企業(yè)安全意識,，促進企業(yè)加強安全管理,。
從當前燃氣行業(yè)安責險推進情況來看，相關(guān)法律制度已初步構(gòu)建,，保險業(yè)務也相繼跟進,，部分城市已經(jīng)全面推行燃氣安責險，這為未來安責險的全面覆蓋提供了寶貴的實施經(jīng)驗,。但與此同時,，燃氣行業(yè)安責險的推進也呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不一致、相關(guān)制度及配套措施不明確,、企業(yè)熱情不高等情況,。
下一步推行燃氣行業(yè)安責險，需要注意相關(guān)政策和監(jiān)管的配套措施,，確保保險制度的合理性,、公平性和透明性。從風險管理角度出發(fā),，燃氣安責險之所以發(fā)展受限,、投保率較低，主要原因之一是廣大的燃氣用戶及燃氣經(jīng)營企業(yè)對燃氣風險的意識較弱,，這就需要政府及保險機構(gòu)做好燃氣安全事故責任險的宣傳工作,，并通過保險的手段來將該風險轉(zhuǎn)移。從保險制度出發(fā),，安責險需要根據(jù)地區(qū)和燃氣行業(yè)的特點,，制定不同的承保模式，以此來滿足各地區(qū)和行業(yè)的需求,，尤其是承保,、費率這兩端需“對癥下藥”，科學合理厘定費率,，促進保險產(chǎn)品多樣化,。從監(jiān)管措施來看，在燃氣安責險的推出,、投保以及理賠等各個環(huán)節(jié),，燃氣行政主管部門應當作為一個重要參與者，充分發(fā)揮其職能,，為推進燃氣安責險“量身定做”相應的政策法規(guī),，彌補我國有關(guān)燃氣安全事故責任相關(guān)政策法規(guī)的空白，同時，督促燃氣用戶及燃氣企業(yè)積極投保,。
記者：黨的二十大報告提出,，堅持安全第一、預防為主,，建立大安全大應急框架,，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型,。深刻吸取事故教訓,，反思燃氣行業(yè)發(fā)展中存在的問題，對于進一步推進燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，您有何建議?
張來斌：貫徹落實黨的二十大精神,，推進燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，要綜合施策,、系統(tǒng)治理,。
一是加強制度建設(shè)。建立健全燃氣行業(yè)的法律法規(guī),、標準規(guī)范體系,，確立責任主體和監(jiān)管機構(gòu)，明確各方責任和權(quán)限,，推動燃氣行業(yè)安全治理的法治化,、規(guī)范化。
二是加強技術(shù)支撐,。加大科技研發(fā)投入,，推動燃氣行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升燃氣設(shè)施設(shè)備的安全性能和智能化水平,，利用數(shù)字化,、信息化手段，實現(xiàn)對燃氣行業(yè)實時監(jiān)控預警風險,。
三是加強監(jiān)督檢查,。建立健全燃氣行業(yè)的監(jiān)督檢查機制,，加強對燃氣生產(chǎn),、運輸、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準和規(guī)程,，對違規(guī)行為嚴肅處理，形成有效的監(jiān)管震懾力,。
四是強化責任落實,。相關(guān)企業(yè)在燃氣安全生產(chǎn)中都應承擔明確的責任和義務。政府要加大監(jiān)管力度，通過建立有效的考核機制,，確保企業(yè)持續(xù)投入資源和精力,，加強安全管理和員工培訓。燃氣企業(yè)需要制定詳細的安全管理制度,，加強組織機構(gòu)建設(shè),，明確責任人和任務，并建立監(jiān)控和反饋機制,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。
五是加強安全宣傳教育。加大對燃氣行業(yè)從業(yè)人員的培訓力度,，增強他們的安全意識和技能素質(zhì),，全面普及燃氣安全知識，提升公眾對燃氣安全的認知水平,，形成全社會關(guān)注燃氣安全的氛圍,。
六是促進行業(yè)合作。加強燃氣行業(yè)與相關(guān)部門,、企業(yè),、社會組織的合作，建立信息共享機制,，加強危險源監(jiān)管和風險評估,，推動燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)工作的多方合作，實現(xiàn)資源共享和風險共擔,。
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（編輯 劉曉琳）
