中國應急管理報：有效防范化解重大風險 提升本質安全水平
發(fā)布時間:2022-04-07 | 來源：中國應急管理報 | 瀏覽量：
國務院印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，體現(xiàn)了黨中央,、國務院對應急管理工作的高度重視?！兑?guī)劃》從戰(zhàn)略全局高度全面系統(tǒng)謀劃“十四五”時期我國應急體系建設的目標和任務,，為防范化解重大風險,、加強應急力量建設、強化災害應對準備等提供總體指導,?！兑?guī)劃》也對進一步加強石油化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作提出具體要求，給我國油氣能源行業(yè)安全健康發(fā)展提供了總體指導,。
精準把握安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 科學制定“十四五”發(fā)展目標
“十三五”期間,，通過落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》和國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件精神,，不斷健全法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制,，不斷加強對油氣生產(chǎn)、長輸管道和化工園區(qū)的風險防控和隱患治理,，我國石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢整體向好,，事故起數(shù)顯著下降。盡管總體安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定向好趨勢,，但近兩年相繼發(fā)生的中海油渤海灣蓬萊平臺井噴著火,、河北滄州油罐火災等事故，說明安全生產(chǎn)基礎尚不牢固,、安全風險隱患仍然存在,。隨著我國油氣資源開采向深層、深水挺進,，非常規(guī)油氣資源比例逐步提升，長輸油氣管道里程增加,、管徑增大,，煉化裝置規(guī)模和油氣儲存規(guī)模日益增大，石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)和事故應急還將面臨新的挑戰(zhàn),，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻復雜,。
《規(guī)劃》首先肯定“十三五”時期防范化解重大安全風險方面取得的工作進展，指出“持續(xù)開展以危險化學品,、礦山,、消防、交通運輸,、城市建設,、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治。逐步建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”,。同時,，《規(guī)劃》深入分析“十四五”時期面臨的形勢，指出“危險化學品,、礦山,、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領域安全風險隱患仍然突出”“新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題,，形成新隱患”,。立足對現(xiàn)實情況的科學判斷和精準把握，《規(guī)劃》提出到2025年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%,，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%,；明確安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，危險化學品等重特大安全事故得到有效遏制等重點任務,?！兑?guī)劃》提出的目標任務，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，為“十四五”時期石油化工行業(yè)安全發(fā)展指明方向,。
精心謀劃安全發(fā)展任務 系統(tǒng)提升安全治理能力
當前，我國安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期,，事故總量仍然較大,，重特大事故尚未根本遏制，新能源,、新材料,、新業(yè)態(tài)、跨領域的安全風險值得高度警惕,?！兑?guī)劃》將“人民至上、生命至上”理念融入各個部分,，從深化體制機制改革,、夯實應急法治基礎、防范化解重大風險等方面系統(tǒng)謀劃重點任務,。
壓實責任,、筑牢根基，抓住安全生產(chǎn)“牛鼻子”,。責任問題是安全生產(chǎn)工作的核心問題,，生產(chǎn)安全事故大多與責任落實不到位直接相關,。《規(guī)劃》明確提出壓實應急管理責任：一是強化地方屬地責任,，推動落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制,，將安全生產(chǎn)納入高質量發(fā)展評價體系；二是明確部門監(jiān)管責任,，依法依規(guī)進一步夯實有關部門在危險化學品,、新型燃料等相關行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責，健全責任鏈條,，形成監(jiān)管合力,，堅決遏制重特大事故；三是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任,，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人列為本單位安全生產(chǎn)第一責任人,，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度；四是嚴格責任追究,，嚴厲追究瞞報,、謊報、漏報,、遲報責任,，堅持事故查處“四不放過”原則，加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析,，嚴防小隱患釀成大事故,。
標本兼治、精準施策,，著力防范化解重大風險,。安全管理只有起點，沒有終點,，更不能有斷點,。抓好石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)，必須做到標本兼治,、治本為主,，必須做到統(tǒng)籌兼顧、精準施策,，找準關鍵目標，發(fā)揚“釘釘子”精神,，久久為功,，才能有效防范化解重大安全風險，促進安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉,?！兑?guī)劃》明確深化安全生產(chǎn)治本攻堅的多項任務：一是嚴格安全準入,，完善危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析功能，推動建立高危行業(yè)領域建設項目安全聯(lián)合審批制度,，強化特別管控危險化學品全生命周期管理,；二是加強隱患治理，建立危險化學品廢棄報告制度,，實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦,、及時整改銷號和整改效果評價；三是深化專項整治,，將高?；瘜W品和高危工藝安全風險管控、自動化控制,、特殊作業(yè)安全管理,、城區(qū)內化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設施,，以及化學品運輸,、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)納入安全生產(chǎn)治本攻堅重點。這些重點任務是保障石油化工行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心關鍵所在,。
系統(tǒng)治理,、創(chuàng)新驅動，構建風險防控長效機制,。習近平總書記指出,，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦,、?；贰⒌缆愤\輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實施一批生命防護工程,，積極研發(fā)應用一批先進安防技術,，切實提高安全發(fā)展水平。破解石油化工安全生產(chǎn)新老風險交織疊加,、安全發(fā)展不平衡不充分日益突出的問題和矛盾,，必須大力推動“數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化”在風險預警,、智慧安全監(jiān)管、應急處置救援等領域的示范應用,?！兑?guī)劃》在“優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅動的發(fā)展動能”部分,，系統(tǒng)闡述了科技賦能,、科技興安的發(fā)展之路：一是破解重大瓶頸難題,，研發(fā)大規(guī)模溢油回收清除技術與裝備、危險化學品事故快速處置技術與裝備,、油氣長輸管道救援技術與裝備,、海上油氣事故救援技術與裝備等。二是構建人才集聚高地,，實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升行動,，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗制度,。三是壯大安全應急產(chǎn)業(yè),，發(fā)展危險化學品偵檢產(chǎn)品、溢油和危險化學品事故救援產(chǎn)品,、危險氣體巡檢機器人等,。四是強化信息支持保障，廣泛吸引各方力量共同參與應急管理信息化建設,，集約建設信息基礎設施和信息系統(tǒng)等,。
強化安全科技創(chuàng)新 提升行業(yè)安全保障能力
經(jīng)過多年攻關，我國在石油化工安全設計,、井控技術,、復雜情況及事故處理、應急技術與裝備等方面取得長足進步,，但距離實現(xiàn)石油化工安全高效生產(chǎn)運行的總體要求依然存在明顯差距,。加快石油化工安全生產(chǎn)智能化建設，深度融合新一代信息技術,、數(shù)字孿生技術,、智能化裝備，迫切需要大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技創(chuàng)新手段賦能增效,。
不斷完善科技創(chuàng)新體系,，實現(xiàn)科研產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當前,，石油化工安全生產(chǎn)技術保障體系仍不健全,，對生產(chǎn)過程及大型裝置、裝備的典型重特大事故發(fā)生致災機理與演化規(guī)律認識還不深入,，早期風險感知,、診斷與預警能力不足，事故預防與控制體系尚不完善,?！兑?guī)劃》提出，“以國家級實驗室建設為引領,，加快健全主動保障型安全技術支撐體系,，完善應急管理科技配套支撐鏈條”“建成危險化學品、礦山,、城市安全,、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術支撐基地”“升級覆蓋危險化學品,、礦山,、煙花爆竹、尾礦庫,、工貿及油氣管道等重點企業(yè)的監(jiān)測預警網(wǎng)絡”,。因此，隨著石油化工科技創(chuàng)新平臺,、實驗室,、基地的建設，聯(lián)合研究院的建立,，高層次人才的培養(yǎng)與引進,，產(chǎn)業(yè)科研一體化的不斷完善，將形成科技攻關合力,，不斷提升石油化工行業(yè)重大事故防控能力和水平,。
加強重大風險防控技術攻關，提升本質安全水平,。隨著石油天然氣供給領域國際競爭日趨激烈,，在不斷尋求降本增效途徑的同時，可靠保障復雜油氣資源安全生產(chǎn)已成為國內油氣生產(chǎn)領域亟須破解的重大技術難題,。突破重大風險防控技術瓶頸,，將先進適用的科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，可有效提高石油化工生產(chǎn)本質安全水平,。我國深井,、深水自動化鉆井、非常規(guī)油氣開采,、天然氣水合物開采安全技術及裝備研發(fā)能力仍然較弱,，缺乏快速檢測和智能識別技術、狀態(tài)監(jiān)控與預警技術,、動態(tài)風險防控技術,，智能裝備和系統(tǒng)的安全性能有待提升?！兑?guī)劃》提出,，聚焦災害事故防控基礎問題,，強化多學科交叉理論研究。整合利用中央和地方政府,、企業(yè)以及其他優(yōu)勢科技資源,，加強自主創(chuàng)新和“卡脖子”技術攻關。實施重大災害事故防治,、重大基礎設施防災風險評估等國家科技計劃項目,，制定國家重大應急關鍵技術攻關指南，加快主動預防型安全技術研究,。
加快數(shù)字智能技術應用,，實現(xiàn)高質量發(fā)展。人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與石油化工安全生產(chǎn)深度融合,，推動石油化工生產(chǎn)方式發(fā)生變革,。構建空、天,、地多源數(shù)據(jù)融合聯(lián)合監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)石油化工生產(chǎn)流程和裝備安全狀態(tài)的實時、立體,、動態(tài)監(jiān)測,，提高系統(tǒng)安全預警自動化、智能化,、信息化程度,。《規(guī)劃》提出,，充分利用物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感,、視頻識別,、第五代移動通信（5G）等技術提高災害事故監(jiān)測感知能力，強化數(shù)字技術在災害事故應對中的應用,，全面提升監(jiān)測預警和應急處置能力,。
《規(guī)劃》以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線,，必將大力提升石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)水平,。下一步，石油化工領域科研院所和高等院校應圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署，積極響應國家石油化工安全生產(chǎn)保障與應急能力發(fā)展需求,，充分利用在石油化工領域的多學科領先優(yōu)勢,，發(fā)展和完善安全與應急科學理論，研發(fā)安全與應急技術裝備,，培養(yǎng)高層次人才,，構建完善的油氣安全保障與應急管理技術體系，為遏制重特大事故發(fā)生提供更全面的技術支撐,。
（中國工程院院士 張來斌）
詳情見鏈接：
中國應急管理報：http://paper.aqsc.cn/202204/07/coly2.html
中國安全生產(chǎn)網(wǎng)：http://www.aqsc.cn/zhuanti/202204/07/c155067.html
（編輯 李昕陽）
