科學(xué)網(wǎng)：全國政協(xié)委員,、中國工程院院士張來斌： 建議加快城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理體制改革
發(fā)布時間:2022-03-07 | 來源：科學(xué)網(wǎng) | 瀏覽量：
張來斌 受訪者供圖
據(jù)統(tǒng)計，2020年,，媒體報道全國29個省份(不含港澳臺)涉燃氣事故615起,，造成92人死亡，560人受傷,，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起,；2021年，媒體報道全國31個省份(不含港澳臺) 涉燃氣事故950起,，造成99人死亡,，714人受傷。
特別是2021年發(fā)生的湖北十堰“6.13”事故,，造成26人死亡,，138人受傷，直接經(jīng)濟損失約5400萬元,。
今年兩會之際,，全國政協(xié)委員、中國工程院院士張來斌表示,，加快城鎮(zhèn)燃氣安全治理體系和治理能力建設(shè)意義重大,。
張來斌指出，城鎮(zhèn)燃氣目前一共存在兩方面問題,。
一方面是城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全管理存在的主要問題,。這具體表現(xiàn)：
首先,，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠。部分企業(yè)特別是小企業(yè),，普遍存在安全管理意識不強,，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化低、管理制度不健全,，人員安全意識操作技能不足,，檢維修及搶險能力缺乏，安全投入不足等問題,。
其次,，燃氣管網(wǎng)建設(shè)缺少長期和總體規(guī)劃，受城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響,，規(guī)劃方案變更多，管道交叉,、占壓情況嚴(yán)重,；管網(wǎng)設(shè)施新舊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，腐蝕泄漏,、第三方施工破壞屢有發(fā)生,；燃氣用戶報警、截斷等安全設(shè)施不規(guī)范,。
最后,，城鎮(zhèn)燃氣風(fēng)險防控方式落后，數(shù)字化,、信息化手段未推廣應(yīng)用,，不能有效實現(xiàn)實時監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險；燃氣安全事故應(yīng)急處置預(yù)案不完善,，應(yīng)急能力較低,。
另一方面是行政管理在燃氣安全管理方面存在的問題。這具體表現(xiàn)在,，法規(guī)政策不完善?，F(xiàn)行的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《石油天然氣管道保護法》及《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規(guī)，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少統(tǒng)一和銜接,，燃氣行業(yè)監(jiān)管體制不順,。
另外，缺乏強有力的一體化監(jiān)管機構(gòu)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)進行行政管理的政府部門較多,，管理職能分散在多個政府部門或機構(gòu)，監(jiān)管主體多元,，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,。
此外，安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)。執(zhí)法主體一般都是行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門,，客觀上造成管理和執(zhí)法脫節(jié),，存在違法行為無人追究的問題，有的成為嚴(yán)重的安全隱患,，甚至釀成事故,。
最后，社會燃氣安全意識不強,。主管部門宣傳教育,、安全培訓(xùn)不規(guī)范，燃氣安全意識處于事后警示教育狀態(tài),。
基于此,，張來斌提出建議。
其一,，完善城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)政策,。這包括建議制定《城鎮(zhèn)燃氣法》，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃,、建設(shè),、監(jiān)管、生產(chǎn),、供應(yīng)和使用等各環(huán)節(jié),，強化屬地政府一元化領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，明確各方的法律責(zé)任,。構(gòu)建主體統(tǒng)一，責(zé)權(quán)明確,、管理規(guī)范,、運管協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管體制。
另外,，修訂《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》,。增加重大安全隱患燃氣企業(yè)可以中止供氣，對破壞燃氣設(shè)施的執(zhí)法規(guī)定以及老舊管網(wǎng)設(shè)施更換費用分?jǐn)倷C制等相關(guān)條款,。
其二,，明確政府部門監(jiān)管職能和責(zé)任 。這包括三方面,，首先是明確燃氣經(jīng)營許可,、危化品經(jīng)營許可的管理邊界,。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》,，城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)屬于?；繁O(jiān)管的范疇，燃氣管理部門將不再監(jiān)管,，全部交由安監(jiān)等部門監(jiān)管并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,。
其次，明晰燃氣工程建設(shè)中壓力管道及容器涉及的監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)監(jiān)管部門的各職責(zé),。屬于特種設(shè)備的,，由質(zhì)監(jiān)部門依規(guī)管理，與燃氣管理部門劃清責(zé)任界面,。
最后,，健全完善燃氣安全綜合執(zhí)法監(jiān)察體制。將燃氣安全執(zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責(zé)任目標(biāo)考核體系,，確定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察部門或聯(lián)合執(zhí)法,。
其三，強化特許經(jīng)營制度建設(shè)與監(jiān)管,。包括建立企業(yè)運營綜合評價機制,，規(guī)范燃氣市場準(zhǔn)入門檻。從加強行業(yè)管理入手,，建立企業(yè)運營綜合評價機制,，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，嚴(yán)把燃氣特許經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān),，提高燃氣企業(yè)安全管理水平。
另外,，制定燃氣企業(yè)退出實施細則,，建立淘汰和退出機制。制定燃氣企業(yè)市場退出細則,，并提升到行政許可層面,，對于達到燃氣企業(yè)市場退出細則所規(guī)定的約束條件，取消特許經(jīng)營權(quán),，強制退出燃氣市場業(yè)務(wù),。
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（編輯 李昕陽）
