新華社半月談：半月談 | 碳減排要避免不作為亂作為
發(fā)布時間:2021-09-10 | 來源：新華社半月談 | 瀏覽量：
“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，也是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾,，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。在謀劃未來四十年的碳中和路線圖時,，要辯證看待前十年碳達(dá)峰與后三十年碳中和的關(guān)系,。前十年不僅是碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期,，更是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵期和窗口期，但是,，前十年的工作重點(diǎn)不是總量減碳,，而是要注重綜合運(yùn)用數(shù)量管理和質(zhì)量管理兩方面手段，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域加快低碳轉(zhuǎn)型,，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式,，先立后破?！?030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，也是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾,，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在謀劃未來四十年的碳中和路線圖時,，要辯證看待前十年碳達(dá)峰與后三十年碳中和的關(guān)系,。前十年不僅是碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期，更是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵期和窗口期,，但是,，前十年的工作重點(diǎn)不是總量減碳，而是要注重綜合運(yùn)用數(shù)量管理和質(zhì)量管理兩方面手段,，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域加快低碳轉(zhuǎn)型,，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，先立后破,。
華電福清海壇海峽海上風(fēng)電項(xiàng)目首臺海上風(fēng)電主控系統(tǒng)國產(chǎn)化機(jī)組（右） 姜克紅 / 攝
碳減排要避免亂作為
按照“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略部署，未來四十年我國碳中和戰(zhàn)略實(shí)施大體上可以分為“前十年”和“后三十年”兩個階段,，前十年里要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),，后三十年里要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。對于關(guān)鍵的碳排放總量而言,，則是要呈現(xiàn)先增后減的路徑軌跡:在當(dāng)前的115億噸左右的基礎(chǔ)上有所增加,，在2030年之前達(dá)到峰值，然后趨于下降,，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和(基本實(shí)現(xiàn)零碳化),。
辯證看待碳達(dá)峰與碳中和的關(guān)系，首先要明確前十年和后三十年所面臨的約束和工作重點(diǎn)是不一樣的:后三十年需要在總量上減碳,，而前十年的工作重點(diǎn)則不是總量減碳,。2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著前十年碳排放總量不僅不會減少，還可能會有所增加,。
根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù),，2020年我國人均GDP不到1.1萬美元,，仍未達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。為保障基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化所需要的經(jīng)濟(jì)增長速度,，未來十年我國能源需求還將保持一定速度的增長,。如果新增的能源需求無法全部通過零碳的非化石能源來提供，則能源消費(fèi),、二氧化碳排放量就會繼續(xù)增加,。
從當(dāng)前的能源消費(fèi)形勢看，未來十年我國化石能源尤其是石油和天然氣的消費(fèi)量還要有一定的增長空間,，這就決定了碳排放總量還會繼續(xù)上行,。認(rèn)識到這一點(diǎn)，就應(yīng)該明確未來十年碳達(dá)峰,、碳中和的工作重點(diǎn)不應(yīng)該放在碳排放總量控制上,，尤其是要避免不切合實(shí)際的盲目減碳。
當(dāng)前,，出現(xiàn)了一些地方,、行業(yè)、企業(yè)目標(biāo)設(shè)定過高,、脫離實(shí)際的現(xiàn)象,。按照國家發(fā)展改革委的通報(bào)，“有的地方,、行業(yè),、企業(yè)‘搶頭彩’心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段;有的地方對高耗能項(xiàng)目搞‘一刀切’關(guān)停;有的金融機(jī)構(gòu)驟然對煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸”,。為了減少碳排放量而采取急剎車,、急轉(zhuǎn)彎的措施必然會損害經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，今年7月30日召開的中央政治局會議特別提出要糾正運(yùn)動式減碳,，其根本出發(fā)點(diǎn)也是要防止不科學(xué),、不理性的碳減排方式。碳減排要避免亂作為,，避免搞內(nèi)卷式的碳中和競賽,。
碳減排更要避免不作為
碳達(dá)峰之前沒有碳排放總量硬約束,，絕不意味著未來十年可以繼續(xù)走之前的老路子,，甚至可以在2030年之前搶抓時機(jī)和排放空間上馬高耗能、高污染項(xiàng)目,，變碳達(dá)峰為攀高峰,。辯證看待碳達(dá)峰與碳中和的關(guān)系，要認(rèn)識到前十年和后三十年在實(shí)施碳中和戰(zhàn)略上是一脈相承的,，碳達(dá)峰是碳中和的階段性目標(biāo),。前十年不僅是碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期,，更是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵期和窗口期。首先,，碳排放越早達(dá)峰,、峰值越低，就可以為總量上減碳,、實(shí)現(xiàn)碳中和爭取更多的時間和空間,。我國從碳達(dá)峰到碳中和只有30年左右的時間，遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用的時間,，因此,，要充分認(rèn)識到碳減排工作的緊迫性，不能空喊口號,，得過且過,，把壓力全部留給下一階段。
在位于江西省南昌縣的工控·陌上園智慧農(nóng)業(yè)綜合體的智能溫室大棚內(nèi),，游客在采摘白草莓 萬象 / 攝
更為重要的是,，低碳發(fā)展是人類文明的大勢所趨，是歷史的必然,，這已經(jīng)成為全球共識并已轉(zhuǎn)化為全球行動,。碳中和必將重設(shè)國際競爭新賽道、重寫國際合作新規(guī)則,、重塑世界新格局和新秩序,。圍繞綠色低碳發(fā)展，新一輪全球博弈已拉開序幕,。在碳中和這場涉及人類命運(yùn)共同體的全球性持久戰(zhàn)中,，如果我們不能搶占先機(jī)，必然會失去未來世界競爭格局中的制高點(diǎn),，必然會喪失未來全球發(fā)展中引領(lǐng)地位,。低碳轉(zhuǎn)型時不我待，一定要杜絕觀望的思想,，切忌裹足不前,。
正確運(yùn)用數(shù)量管理與質(zhì)量管理的手段
把握碳中和的關(guān)鍵期和窗口期，工作重點(diǎn)不是簡單的碳排放總量控制,，所使用的政策工具也不應(yīng)該是單純的數(shù)量管理,，特別是要避免簡單設(shè)定排放總量，然后層層分解的做法,。在實(shí)現(xiàn)碳中和前十年的關(guān)鍵期和窗口期里,，要注重綜合運(yùn)用數(shù)量管理和質(zhì)量管理的手段，以質(zhì)量管理為主,，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型,，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式,，先立后破，為后三十年總量減碳的數(shù)量管理奠定基礎(chǔ),，同時搶抓未來全球競爭制高點(diǎn),。
青海省海南藏族自治州共和縣境內(nèi)的大唐青海公司新能源分公司光伏電站一角 張宏祥/攝
一是要對生產(chǎn)生活施加碳排放約束，通過外部成本內(nèi)部化推動微觀主體行為方式變革,。碳排放具有典型的外部性特征,，企業(yè)和個人等微觀行為主體不承擔(dān)碳排放所產(chǎn)生的社會成本。碳減排必然要求對微觀主體的碳排放行為施加約束,，使其承擔(dān)或者部分承擔(dān)碳排放的社會成本,，從而推動微觀主體在成本約束下調(diào)整行為方式。這是推動經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型,、構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的最根本保障,。碳排放外部成本內(nèi)部化的具體方式主要包括碳稅和碳配額(碳排放權(quán)交易市場)兩種。今年7月,，全國碳排放權(quán)交易市場已正式啟動,，隨著碳配額設(shè)計(jì)發(fā)放制度的逐步完善，碳排放權(quán)交易市場對企業(yè)碳排放行為的約束作用將逐步顯現(xiàn),。在不以總量減碳為目標(biāo)的前十年里,，還可以通過碳稅的方式來約束企業(yè)的碳排放。當(dāng)然,，不管是碳配額還是碳稅約束,，都需要考慮經(jīng)濟(jì)可承受能力，需要循序漸進(jìn),，防止盲目冒進(jìn),。
二是要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率改進(jìn)，降低碳強(qiáng)度,。一方面要降低能耗強(qiáng)度,，另一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。降低能耗強(qiáng)度要求注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，特別是要遏制高耗能,、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，同時要建立健全需求側(cè)管理機(jī)制,，加大節(jié)能力度,，提高能效。調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，在生產(chǎn)側(cè)要大力發(fā)展新能源,，加大非化石能源對化石能源的替代力度;在消費(fèi)側(cè)要大力推進(jìn)電氣化，實(shí)施清潔替代,。
智能機(jī)器人叉車 新華社記者 胥冰潔 攝
三是要加快部署綠色低碳技術(shù)研發(fā),、裝備制造和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。碳中和將結(jié)束“誰掌握了石油,，誰就控制了所有國家”的國際舊秩序,，資源競爭將讓位于技術(shù)競爭，誰掌握了低碳技術(shù),，誰就將引領(lǐng)未來世界,。抓緊部署綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)是最大的當(dāng)務(wù)之急，我們不能重復(fù)芯片產(chǎn)業(yè)的國際被動局面,，要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和市場規(guī)模優(yōu)勢,，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)各種活力,，開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，搶占未來國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的制高點(diǎn)。
四是要注重培育新興業(yè)態(tài),、新模式,。用低碳、零碳的非化石能源替代高碳的化石能源是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和的必然要求,，而風(fēng)能、太陽能等新能源分散性的特征決定了其開發(fā)利用不可能完全采用傳統(tǒng)集中式的方式,，需要集中式與分布式相結(jié)合,。因此，實(shí)現(xiàn)碳中和必然要求能源系統(tǒng)形態(tài)發(fā)生深度變革,，培育能源發(fā)展新業(yè)態(tài),、新模式是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與碳中和的必由之路。多能互補(bǔ),、綜合能源服務(wù),、新能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等將是能源系統(tǒng)形態(tài)變革,、支撐高比例非化石能源新型能源系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)方向和重要領(lǐng)域,。
（作者林衛(wèi)斌系北京師范大學(xué)教授；郭海濤系中國石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）
詳情見鏈接：https://xhpfmapi.zhongguowangshi.com/vh512/share/10239506
（編輯 李昕陽）
