中國能源報：天然氣順價機(jī)制亟待捋順
發(fā)布時間:2023-03-20 | 來源：中國能源報 | 瀏覽量：
為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》相關(guān)要求，促進(jìn)天然氣上下游價格順暢傳導(dǎo),，根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定,，湖南省發(fā)展和改革委員會將在長沙市組織召開湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制聽證會。這是湖南省時隔17個月后,，擬第二次修訂天然氣上下游價格。
隨著我國天然氣價格改革逐步推進(jìn)，天然氣上游價格市場化改革力度加大,，氣源市場價格的波動對下游的城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。與此同時,，目前我國天然氣上下游順價機(jī)制仍不完善,，下游價格調(diào)整滯后，氣價不能很好地能反映市場規(guī)律,。
受訪人士表示,，雖然各地基本都建立了城市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機(jī)制，但在價格頻繁波動的形勢下,，實(shí)施價格聯(lián)動過程中仍存在不少矛盾和困難,，天然氣價格市場化改革任重道遠(yuǎn)。
■■機(jī)制建立但難落實(shí)
2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,，要求加快建立上下游天然氣價格聯(lián)動機(jī)制,。2021年以來，國家發(fā)改委進(jìn)一步推動地方建立健全城市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機(jī)制,，湖南,、甘肅、新疆,、寧夏等地相繼出臺了價格聯(lián)動機(jī)制政策,，天津、廣西等地也進(jìn)一步完善了現(xiàn)行的價格聯(lián)動機(jī)制,。
“其實(shí)2018年以來各省級價格主管部門都按照國務(wù)院要求,，陸續(xù)建立了聯(lián)動機(jī)制。但是,，在執(zhí)行過程中仍存在問題,，沒能落實(shí)到位。”中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍說,。
劉毅軍表示,，從各地近年來的調(diào)價政策可以看出，地方對城市燃?xì)獾膬r格聯(lián)動,、對非居民氣較為靈活和寬松,。對居民用氣的價格聯(lián)動，根據(jù)保民生的相關(guān)要求,，更加謹(jǐn)慎和嚴(yán)格,，即使合同氣量之外的現(xiàn)貨LNG，同樣要求維持售氣價格的基本穩(wěn)定,。
“交叉補(bǔ)貼問題突出,，居民用氣不承擔(dān)調(diào)峰費(fèi)用，嚴(yán)重扭曲資源配置,?！币晃徊辉妇呙?xì)庑袠I(yè)資深人士說。
有業(yè)內(nèi)人士指出,，天然氣上游價格的上漲是居民用氣價格調(diào)整和建立聯(lián)動機(jī)制最關(guān)鍵的動因,。由于各地情況差異巨大，涉及地方治權(quán),，其中的制約因素眾多,，價格聯(lián)動機(jī)制的建立不平衡，具體機(jī)制細(xì)節(jié)差異較大,，已建立的制度在落地過程中存在不規(guī)范,、執(zhí)行有條件、甚至拖延不執(zhí)行等問題,，導(dǎo)致民用氣價格聯(lián)動機(jī)制無人過問,。
劉毅軍指出，居民用氣價格確實(shí)有固化的傾向,，使居民用氣上游價格上調(diào)成了禁區(qū),。“似乎一提上調(diào)價格就會影響民生,，尤其是大范圍‘煤改氣’工程實(shí)施后,，民生用氣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。這就需要政府部門主動作為,，突破深層障礙,。”
■■破解價格聯(lián)動過程中矛盾
目前,，工業(yè)用氣和民用氣價格倒掛現(xiàn)象依然存在,，管道氣和LNG價格雙軌制改革難度較大,，天然氣門站價格改革一直懸而未決，成為天然氣價格改革新的難點(diǎn)和堵點(diǎn),。同時,，由于非居民用氣順價有明確上限且幅度有限，遠(yuǎn)低于城燃企業(yè)的實(shí)際進(jìn)氣成本上漲幅度,，超限部分只能由城燃企業(yè)自行消化,。
“工商業(yè)用戶用氣量大，其用氣價格理應(yīng)低于居民氣價,。但我國長期以來一直采用較低的居民氣價模式，并通過對工商業(yè)用戶實(shí)行高氣價進(jìn)行交叉補(bǔ)貼,，導(dǎo)致價格水平不能完全反映用戶實(shí)際應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本,，一定程度上抑制了價格機(jī)制發(fā)揮作用?！辈┹W咨詢總經(jīng)理楊常新表示,，就算有順價機(jī)制，如果氣價很高,，下游工業(yè)用戶承受不起,，仍然順不出去?！皻鈨r順不出去,，城燃企業(yè)面臨生存困境，采暖季也在過‘寒冬’,?！?/span>
“從我們了解的情況來看，實(shí)際上工業(yè)用戶對氣價聯(lián)動政策的認(rèn)可度并不高,，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為突出,。” 上述燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說,。
據(jù)悉,，不少地方在落實(shí)價格聯(lián)動過程中也引發(fā)了不少新矛盾。 一是受采暖因素影響,，用氣旺季的天然氣銷售價格較高,，對工業(yè)企業(yè)用氣生產(chǎn)成本影響較大，特別是一些 氣量較大且難以選擇其他能源供給的工業(yè)企業(yè)對高氣價問題反映較多,。二是及時實(shí)施價格聯(lián)動要求價格決策節(jié)奏快,，既需要價格監(jiān)管工作進(jìn)一步提高效率， 同時也要保證監(jiān)管工作的質(zhì)量,。三是缺乏促進(jìn)企業(yè)降低采購成本的激勵機(jī)制,。多數(shù)地方依據(jù)實(shí)際采購價格將價格上漲因素全部傳導(dǎo)給用戶企業(yè),，由于難以充分論證城市燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際采購價格的公平合理性，不利于激發(fā)城市燃?xì)馄髽I(yè)主動降低天然氣采購成本,，這需要進(jìn)一步提高作為價格聯(lián)動依據(jù)的市場采購價格的公信度,。
■■順價機(jī)制還需優(yōu)化
針對上述問題，近期中國城市燃?xì)鈪f(xié)會收集會員企業(yè)的反饋后,，向國家發(fā)改委報送《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難持續(xù)發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》）,，提出了上游氣源單位天然氣資源供應(yīng)的量價問題和上下游價格聯(lián)動機(jī)制問題。
《建議》稱,，以上兩大問題已導(dǎo)致城市燃?xì)饨?jīng)營陷入絕境,，更難以實(shí)現(xiàn)國家提出的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、消除燃?xì)獍踩[患,、燃?xì)獍卜来胧┩茝V,，智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)、提升用戶服務(wù)品質(zhì)等目標(biāo)和要求,。上游氣源單位應(yīng)落實(shí)國家發(fā)改委政策,，足量穩(wěn)價保障民生用氣需求，簡化合同定價標(biāo)簽,，完善城燃終端銷售價格定價機(jī)制,。
隨著居民用氣地區(qū)范圍的擴(kuò)大、用氣量的增加,，特別是大范圍“煤改氣”的推進(jìn),，天然氣季節(jié)調(diào)峰費(fèi)用分擔(dān)模式亟待加以改革。業(yè)內(nèi)人士建議,，從制度設(shè)計上,，在取消管輸環(huán)節(jié)加入的調(diào)峰費(fèi)用后，要逐步減小天然氣生產(chǎn)商,、天然氣工業(yè)用戶等分擔(dān)的調(diào)峰費(fèi)用,，增加居民用氣及采暖用氣戶的調(diào)峰費(fèi)用，過渡期可以適當(dāng)加大財政補(bǔ)貼,，完善調(diào)峰代價分擔(dān)機(jī)制,。
“不僅要在民用氣價格聯(lián)動機(jī)制上下功夫，而且還要在價格聯(lián)動上建立配套政策,、機(jī)制,。合理的價格是平衡各方利益的重要助推力?！眲⒁丬娬f,。
劉毅軍表示，未來隨著經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇,，可以適度考慮加快推進(jìn)天然氣價格改革步伐,，逐漸扭轉(zhuǎn)天然氣價格倒掛現(xiàn)象,。“尤其是完善居民用氣價格機(jī)制是一項長期的任務(wù),，估計需要5—10年的時間,。”
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（編輯 劉曉琳）
