中國石油報：全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化
發(fā)布時間:2022-05-17 | 來源：中國石油報 | 瀏覽量：
保障能源安全 推動綠色低碳發(fā)展①
編者按：能源是工業(yè)的糧食,、國民經(jīng)濟(jì)的命脈。推進(jìn)“雙碳”工作,，必須把保障能源安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展擺在首要位置,，精準(zhǔn)把握推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏力度，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以行業(yè)自身深刻變革帶動經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,。
本報《石油時評》推出《保障能源安全 推動綠色低碳發(fā)展》系列專題,，聚焦統(tǒng)一能源市場建設(shè),、傳統(tǒng)能源與新能源融合發(fā)展、現(xiàn)代化能源治理體系,、國際能源合作,、低碳科技創(chuàng)新等熱點(diǎn)話題，敬請關(guān)注,。
今日推出第一期,，聚焦全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)。
歷史回眸——
□郭海濤 中國石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。能源是《意見》提出的打造的統(tǒng)一要素和資源市場的五大領(lǐng)域之一。改革開放以來,，全國統(tǒng)一的能源市場建設(shè)可以分為三個階段,。
第一階段改革開放~2000年 能源市場放開準(zhǔn)入 和結(jié)構(gòu)改革
進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌期后，中國市場從無到有,，逐漸發(fā)育,。到了上世紀(jì)90年代初，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，十四大報告明確提出“盡快形成全國統(tǒng)一的開放的市場體系”,，重點(diǎn)是“加強(qiáng)市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決打破條條塊塊的分割,、封鎖和壟斷,，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭”，以及“建立起以市場形成價格為主的價格機(jī)制,?！币源藶橹笇?dǎo)，能源領(lǐng)域開始放寬準(zhǔn)入,，對外開放,，推進(jìn)國有能源企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。
在油氣領(lǐng)域,，國家組建了專業(yè)化的三大石油公司——中國石油,、中國海油和中國石化，外資和民營資本開始進(jìn)入煉化和銷售環(huán)節(jié),；在煤炭領(lǐng)域,，國有煤炭企業(yè)按照所擁有的客觀條件進(jìn)行了分類改革，民間資本進(jìn)入放開,，促進(jìn)了產(chǎn)量上升,；推動電力行業(yè)的政企分開和公司化改組，成立國家電力公司，鼓勵多元,、多渠道,、多層次投資發(fā)展電力，努力解決電力短缺問題,。
這一階段的能源市場改革,，相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了政企分開，極大提高了資源開發(fā),、轉(zhuǎn)化和配置效率,，緩解了能源供需矛盾，支持了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，也為中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）掃清了制度障礙,。但由于是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段，兩種制度的矛盾和沖突大量存在,，主要表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新要求,。二是以專業(yè)和經(jīng)營區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的國有企業(yè)改組與設(shè)計(jì)，對于促進(jìn)競爭的作用相當(dāng)有限,。三是能源價格形成機(jī)制市場化改革緩慢,。石油電力都繼續(xù)實(shí)行國家計(jì)劃價格，煤炭市場一直處于“計(jì)劃煤”（電力用煤）與“市場煤”的雙重價格體系之下,，資源配置效率較低,。
第二階段 2000~2021年 能源市場化改革 全面推進(jìn)
加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了工業(yè)化加速期,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在改革中不斷完善和發(fā)展,，中國能源市場建設(shè)也同樣取得了長足進(jìn)展,。
在油氣領(lǐng)域,，三大石油公司之間的海陸和地域界限被打破，從上游的勘探開發(fā)到下游的石油煉化和銷售,，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)競爭的廣度和深度不斷提高,；外資和民間資本的進(jìn)入壁壘大幅降低,，不僅可以進(jìn)入石油國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的中下游環(huán)節(jié)，上游資源環(huán)節(jié)的開放更具有標(biāo)志性意義,；價格改革不斷取得突破,，成品油價格形成機(jī)制市場化程度大幅提高，油氣市場供需運(yùn)行平穩(wěn),，天然氣價格改革分類分階段推進(jìn),；上海石油期貨交易所在國內(nèi)外石油市場中的影響力不斷提升。在煤炭領(lǐng)域,，國家對小型民營煤礦和國有煤礦進(jìn)行重組,，形成了一批市場化程度高,、具有國際競爭力的煤—電—路—港—航綜合經(jīng)營的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)；煤炭價格市場化機(jī)制不斷完善,，以“區(qū)間對區(qū)間”與燃煤發(fā)電價格機(jī)制相銜接。
在電力領(lǐng)域,，引入電力市場競爭機(jī)制,，推動“廠網(wǎng)分離”改革，將發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)分拆,，電力買賣雙方多元競爭主體格局初步形成,；市場化交易電量比重大幅提升，由新能源出力大小決定市場出清價格的電力現(xiàn)貨市場基本形成,；煤電標(biāo)桿電價機(jī)制,、煤電價格聯(lián)動機(jī)制、“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格新機(jī)制不斷向市場化方向演進(jìn),。
當(dāng)市場化改革在各個領(lǐng)域和方向深度推進(jìn)的同時,，中國能源市場依然存在一些需要進(jìn)一步解決的問題。一是政府與市場的邊界模糊,，政府行政監(jiān)管效力不足,。二是統(tǒng)一市場制度建設(shè)滯后。市場準(zhǔn)入離市場化要求還有差距,，制約了能源市場的發(fā)展,。三是投資管理市場化程度低。能源領(lǐng)域市場配置資源的功能發(fā)揮不足,。四是地區(qū)分割還在不同程度的存在,。我國能源產(chǎn)業(yè)往往是資源集中地的經(jīng)濟(jì)支柱，受到來自地方政府的過多保護(hù),。這種市場的人為分割,，加大了企業(yè)的市場交易成本，削弱了企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營的預(yù)期,。
第三階段 2022年以來 加快建設(shè) 高效能源市場
今后較長一段時期內(nèi),，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,，需要發(fā)揮超大市場的規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢,。《意見》針對全國統(tǒng)一市場制度規(guī)則尚未建立到位,、地方保護(hù)和市場分割依然存在等問題,，提出要促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,。
具體到能源領(lǐng)域就是要按照“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略要求,，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下,，建設(shè)高效暢通、穩(wěn)定公平透明可預(yù)期,、交易成本低,、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、國際合作優(yōu)勢大的高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大能源市場,。這一目標(biāo)既是對過去40年中國能源市場體制改革的延續(xù),，又是面向未來發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)和謀劃，更具全局性和戰(zhàn)略高度,，建設(shè)內(nèi)容層次更加深入和關(guān)鍵,。例如涉及各類能源的交易中心、期貨市場和統(tǒng)一的價格體系建設(shè),。
隨著全國統(tǒng)一大市場的建設(shè),，中國能源市場將在以下幾個方面取得新的進(jìn)展： 一是地位公平。無論是國有,、民營還是外資企業(yè),，都可以在中國能源市場中無歧視經(jīng)營，根據(jù)自身的運(yùn)營能力獲取預(yù)期穩(wěn)定,、合理的回報,。二是市場開放。中國能源企業(yè)將在國際能源市場競爭中提高自身優(yōu)勢,，在國內(nèi)市場中更好地服務(wù)于國內(nèi)能源需求和能源安全,。三是企業(yè)競爭。不同所有制企業(yè)同臺競爭,，在競爭中促進(jìn)組織模式和科技創(chuàng)新,，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)效率,。四是有序運(yùn)行,。各種能源相關(guān)法規(guī)和政策不斷得到完善，能源市場法制化程度大幅提升,；政府的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系逐步確立,，監(jiān)管更加有效；煤電油新能源等各類能源市場相互銜接,、運(yùn)行有序開展,。
詳情見鏈接：http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202205/17/c183684.html
（編輯 李昕陽）
