中國能源網(wǎng)：油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再迎政策“東風(fēng)”
發(fā)布時間:2022-04-29 | 來源：中國能源網(wǎng) | 瀏覽量：
日前,，國家發(fā)改委就積極擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作情況召開新聞發(fā)布會,。國家發(fā)改委投資司司長歐鴻在發(fā)布會上表示,，將按照適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求,，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來,，近年來伴隨我國油氣消費(fèi)量和進(jìn)口量的不斷增長,，油氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，但在總體規(guī)模上與發(fā)達(dá)國家仍存較大差距。油氣儲備,、應(yīng)急調(diào)峰能力不足,，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不高，成為制約我國油氣市場穩(wěn)定發(fā)展的短板,。此次國家發(fā)改委提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”,，將在一定程度上推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)步伐。
油氣儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)頻獲支持
今年3月,，國家發(fā)改委,、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確要加強(qiáng)油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè),，完善原油和成品油長輸管道建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng),，完善成品油管道布局,，提高成品油管輸比例；加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通,，完善液化天然氣（LNG）儲運(yùn)體系。到2025年,，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬公里左右,。
同時，《規(guī)劃》還要求提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力,，統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲氣庫,、LNG接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。到2025年,，全國集約布局的儲氣能力達(dá)到550億立方米—600億立方米,，占天然氣消費(fèi)量比重約13%。
《規(guī)劃》之外,，“十四五”規(guī)劃102項重大工程中也包括了現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程,，其中重點提及了油氣儲運(yùn)能力建設(shè)，規(guī)劃新建中俄東線境內(nèi)段,、川氣東送二線等油氣管道,，建設(shè)石油儲備重大工程，加快中原文23,、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫建設(shè),。
國家發(fā)改委于3月31日組織召開的“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議第一次會議強(qiáng)調(diào)，102項重大工程是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容,，也是推動“十四五”規(guī)劃實施的重要抓手,。各牽頭部門要切實履行好責(zé)任,，加快推動項目實施，在防范化解各類風(fēng)險基礎(chǔ)上,，扎實做好推進(jìn)項目前期工作,，加大資金、用地等要素保障力度,，加快在建項目建設(shè),，盡快形成實物工作量。
歐鴻在發(fā)布會上表示,，目前針對“十四五”規(guī)劃綱要提出的102項重大工程正在有力有序推進(jìn)實施中,，工程整體進(jìn)展順利，實現(xiàn)良好開局,。
有力支撐油氣穩(wěn)定供應(yīng)
在多位受訪者看來,，基于當(dāng)前我國油氣消費(fèi)形勢，加快推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，意義重大,。
“管網(wǎng)建設(shè)是可以考慮適度超前的，尤其是天然氣管網(wǎng)建設(shè),?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“我國去年的天然氣消費(fèi)量約為3700億立方米,，根據(jù)預(yù)測,，到2025年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4500億立方米以上，天然氣產(chǎn)量要達(dá)到2300億立方米,。要實現(xiàn)供需匹配,，就必須有管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，包括長輸管網(wǎng),、分支管網(wǎng),，以及一些連接線。同時,，還要對LNG接收站,、儲氣庫做一些布局和超前投資。只有這樣,，才能滿足今后快速增長的天然氣消費(fèi)需求,。”
在中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守?？磥?，適度超前建設(shè)，更多是出于規(guī)劃上的考慮,。“比如建設(shè)一條管道,，運(yùn)輸能力可能不僅僅要滿足眼前的需求,，更應(yīng)著眼于將來消費(fèi)增長可能帶來的需求。根據(jù)我國目前的油氣消費(fèi)增長趨勢,，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于未來保障我國油氣供應(yīng)非常重要,。目前很多地區(qū)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，尤其是管道和儲氣庫,，和市場發(fā)達(dá)的國家相比,，還有一定差距，油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通需要進(jìn)一步完善,?！?/span>
“近幾年，我國天然氣市場價格大漲大跌,，且常常集中在個別時段,、局部區(qū)域，這背后的原因就是供給上存在瓶頸,，根源就是基礎(chǔ)設(shè)施不足,。”郭焦鋒進(jìn)一步表示,，“有了更多的基礎(chǔ)設(shè)施，對市場平衡的調(diào)控能力才可能大幅增加,，這樣一來,，不管是對平衡市場預(yù)期還是緩解局部地區(qū)供需緊張，都有助力,，將對平穩(wěn)供應(yīng)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用,。”
推動投資主體多元化
事實上,，在我國“X+1+X”的油氣市場化改革推動下,，國家管網(wǎng)集團(tuán)接收“三桶油”旗下主要油氣基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)后，于2020年10月開始正式運(yùn)營,。此后,，國家管網(wǎng)集團(tuán)搶抓管道建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，建成投產(chǎn)中俄東線中段等一批戰(zhàn)略大通道和互聯(lián)互通工程,，并引導(dǎo)和推進(jìn)廣東,、福建、湖南等省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng),，加快構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”,。
“國家管網(wǎng)集團(tuán)的成立，更多是為了實現(xiàn)運(yùn)輸和銷售分離的戰(zhàn)略措施,，實現(xiàn)公平開放的‘全國一張網(wǎng)’,，建立競爭性的油氣市場,。實踐中，干線管網(wǎng)可能主要由國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè),，其他油氣企業(yè)投資建設(shè)一些支線管道,。”陳守海指出,，“但國家管網(wǎng)集團(tuán)在建設(shè)這些管道時,，全部由國家管網(wǎng)集團(tuán)自己投資，或與地方政府聯(lián)合投資,，都是可以的?，F(xiàn)在，國家管網(wǎng)集團(tuán)在很多地方建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)甚至干線管網(wǎng),，都會采取聯(lián)合投資的方式,。另外，與地方合資建設(shè)管道也可以調(diào)動地方的積極性,。”
郭焦鋒也指出：“管網(wǎng)建設(shè)主體應(yīng)該是多元化的,，主干管網(wǎng)主要由國家管網(wǎng)集團(tuán)來負(fù)責(zé)，但他們的投資建設(shè)可以采取多元化方式,，不管是資金來源還是建設(shè)的作業(yè)方,。另外，對于支線,、連接線來說,，有些由國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)，有些由主要的石油企業(yè)來負(fù)責(zé),，甚至由地方政府來負(fù)責(zé),，都是可行的?！?/span>
“‘X+1+X’的油氣上中下游關(guān)系,，更多是一種管理模式或市場結(jié)構(gòu)，中間的‘1’主要是指管理上的‘全國一張網(wǎng)’模式,，但在物理硬件上,，可能實現(xiàn)不了都由一家所有。在這樣的大背景下,，應(yīng)該是‘兩手抓,，兩手硬’，一只手通過市場手段構(gòu)成一種互聯(lián)互通的關(guān)系,，另一只手則通過并購重組或合作的方式,，使管道資產(chǎn)成為管網(wǎng)公司資產(chǎn)的有機(jī)組成部分。”郭焦鋒說,。
詳情見鏈接：
http://www.cnenergynews.cn/youqi/2022/04/28/detail_20220428122727.html
（編輯 李昕陽）
