“中國特色現(xiàn)代大學制度建設”論壇日前在中南財經(jīng)政法大學召開。書記、校長們本身或是經(jīng)濟學家，或是管理學家，或是法學家，又都多年從事高等教育管理，對“中國特色現(xiàn)代大學制度建設”有深入思考。與會代表認為，一部好的大學章程，是大學能夠實現(xiàn)法律之治、民主之治、科學之治的關鍵所在。

我國高校與世界一流大學的差距，從表面上來看，是教學科研水平的差距；從深層次來看，取決于現(xiàn)代大學制度的完善程度——

中外大學的差距取決于現(xiàn)代大學制度完善程度

所謂現(xiàn)代大學制度，從本質(zhì)上來說，就是要在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎上，通過完善治理結構，合理配置大學內(nèi)部的各種權力關系，構建起能夠促進大學可持續(xù)發(fā)展的制度體系，為確保培養(yǎng)人才的質(zhì)量提供體制機制保障。中南財經(jīng)政法大學黨委書記張中華說：“從這個角度說，我國高校與世界一流大學的差距，從表面上來看，是教學科研水平的差距；從深層次來看，也取決于現(xiàn)代大學制度的完善程度”。

而中國大學要構建什么樣的現(xiàn)代大學制度？無疑是建設具有中國特色的現(xiàn)代大學制度。中南財經(jīng)大學校長吳漢東認為，這個問題包含了兩個方面的意思，第一，現(xiàn)代大學制度具有自身核心價值理念：學術自由、自治和自律；第二，我們所構建的大學制度，根植于中國本土，強調(diào)黨委領導下的校長負責制，同時也是一個民主協(xié)商，多方參與的民主管理機制。沒有前者，不成其為現(xiàn)代大學制度；沒有后者，談不上是中國特色的大學制度。

西南政法大學黨委書記張國林則對中國特色專門作了闡述。他說，黨的十八大對中國特色作了實踐特色、理論特色、民族特色和時代特色的概括和總結，社會主義有多種模式，各國市場經(jīng)濟制度也各不相同，現(xiàn)代大學制度也會因不同國情而不同。中國特色現(xiàn)代大學制度的中國特色，與中國特色社會主義中中國特色含義應該具有一致性，內(nèi)涵核心應是以馬克思主義理論為指導和堅持中國共產(chǎn)黨領導。有這一質(zhì)的規(guī)定，自然具備了與其它國家大學不一樣的大學制度本質(zhì)屬性，這應當是思考建立中國特色現(xiàn)代大學制度最根本的前提和出發(fā)點。

大學章程是大學合法存在、依法運行、有效發(fā)展的依據(jù)和保障，也是建立現(xiàn)代大學制度的關鍵，更是體現(xiàn)“中國特色”的破題龍頭——

“中國特色”現(xiàn)代大學制度首先應追求法律之治

所謂法律之治，是指大學應當在法律的界限范圍內(nèi)實現(xiàn)自治。而大學自治的法律制度體系，既有國家法律體系中與大學辦學相關的“外部法，也有“內(nèi)部法”，即學校根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的各種管理制度，主要包括《大學章程》、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及學校用以規(guī)范工作流程和運行機制的各項管理規(guī)章制度。而《大學章程》應當是高校辦學的根本大法，總領高校內(nèi)部事務。

關于“大學的民主之治”，吳漢東認為，應當大力構建多種權力主體參與的民主管理體制，大力完善高校內(nèi)部治理結構，黨委權力、行政權力、學術權力和教職工參與民主管理的權力，只有相互尊重、各司其責、相互制衡，有效參與學校事務的決策和管理，才能確保“黨委領導、校長負責、教授治學、民主治校”的權力運行機制的有效實施和良性運轉。此外，還應當進一步擴大參與學校民主管理決策的范圍，將更多的利益相關者，如學生、校友、學生家長、用人單位等，吸納到大學的民主管理力量中來，形成以民主、協(xié)商為主體特征的多種力量良性互動、互相制衡的網(wǎng)狀權力運行機制。

大學自治的實施，應當以實現(xiàn)科學之治為目標和方向；所謂科學之治，包括法規(guī)制度的科學性、管理決策的程序正義、管理決策的實體正義。

對于三者關系，吳漢東說，法律之治是實行大學自治的重要前提，民主之治是實現(xiàn)大學自治的實現(xiàn)形式，科學之治則是大學自治的理想結果，三者一為前提、一為形式、一為結果，共同構成了大學自治的邏輯內(nèi)涵。

張國林認為，高校內(nèi)部治理結構是現(xiàn)代大學制度建設的重要內(nèi)容，主要是要配置好大學內(nèi)部的各種權力資源。完善治理結構才能打好現(xiàn)代大學制度建設的根基。大學內(nèi)部治理的“根本大法”是大學章程。大學章程是大學合法存在、依法運行、有效發(fā)展的依據(jù)和保障，也是建立現(xiàn)代大學制度的關鍵，更是體現(xiàn)“中國特色”的破題龍頭。

現(xiàn)代大學的國家管理體制、現(xiàn)代大學的法人治理結構和大學文化與現(xiàn)代大學制度是構成大學現(xiàn)代化的主要路徑。而這，恰恰是專家們在討論大學章程時的焦點，即大學的外部關系與內(nèi)部治理結構——

大學章程建設關鍵在明確大學外部關系和內(nèi)部治理結構

一個大學如何長盛不衰？這是中國政法大學校長黃進在總結世界高等教育1000年歷史后提出的問題。他給出的答案是：要不斷與時俱進，要不斷提高教學質(zhì)量。而與時俱進就是大學的現(xiàn)代化，大學現(xiàn)代化的內(nèi)涵最根本、最緊要、最核心是大學制度的現(xiàn)代化。“沒有現(xiàn)代化的大學制度作保證，要實現(xiàn)大學現(xiàn)代化之路是非常困難的”。

專家們指出，大學作為由學科、學術、學者、學生構成的社會組織，其制度必須與所在的環(huán)境、制度相配合。武漢大學黨委書記韓進認為，大學制度與社會制度、文化教育制度密不可分，具有時代性。東北財經(jīng)大學副校長武獻華說，完善中國現(xiàn)代大學制度的過程當中，必須充分考慮中國的制度特點，結合現(xiàn)階段國情和中國歷史文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)中國的價值特色。

3年前，西南財經(jīng)大學承擔了國家教育體制改革試點項目，進行了大學治理的實踐探索。校長張宗益說：“中國特色現(xiàn)代大學制度的核心在于重構政府、學校、社會之間的新型關系，對高校而言，著力點在于改革和完善大學的內(nèi)部治理結構。而現(xiàn)代大學制度的基本原則必須通過大學章程予以明確。大學章程，是大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能和處理內(nèi)外關系的基本準則。西北政法大學副校長王瀚也認為，對于外部關系，大學章程應該明確規(guī)范校內(nèi)與外部的關系，處理好政府與學校、社會與學校、校與校之間合作等關系。

中央財經(jīng)大學黨委書記胡樹祥則在制度建設結合學校使命方面，做出思考：現(xiàn)代大學制度建設，要從適應新時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要和建設高等教育強國的使命出發(fā)，從發(fā)展的需要出發(fā)創(chuàng)新組織機構設置，不斷提高自身的競爭力。在產(chǎn)學研一體化發(fā)展及其組織機構設置中，要始終以大學的使命為軸心，把教育、科研和社會服務三者有機的結合起來，承擔應有的公共職能和社會責任，并通過科學管理和完善規(guī)章制度，增強教師獲取科研資源和服務社會的能力，提高科研組織效率水平。

“制定落實大學章程，首先，要明確制定主體。作為約束大學與社會，以及大學內(nèi)部的各種規(guī)范，其制定應當吸收大學主辦者，管理者，教職工，學生以及其他利益相關者等得參與；其次要明確大學章程內(nèi)容。在國家現(xiàn)有法律框架內(nèi)規(guī)定大學管理運行的關鍵方面、大學理念、宗旨還有政府與社會的關系；另外，要明確大學章程的法律地位，它是在國家法律框架內(nèi)形成的最高準則，不受任何個人意志和組織力量的干預和破壞。”甘肅政法學院校長梁亞民的發(fā)言簡明、有力。 （記者 李薇薇 通訊員 陳博 馬迪思）

《中國教育報》2013年11月11日第5版