隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)民主化的進(jìn)程,社會(huì)中間組織逐漸走向成熟, 成為政府與社會(huì)聯(lián)結(jié)的紐帶和互動(dòng)的橋梁, 高等教育中間組織也同樣呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢,。由于高等教育領(lǐng)域的高度專業(yè)性,在西方發(fā)達(dá)國家, 高等院校與政府,、社會(huì)之間存在著大量的中間組織, 它們對平衡政府監(jiān)管與高校自治,、不同類型高校的發(fā)展等矛盾, 發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,。隨著我國高等教育的發(fā)展和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程, 我國的高等教育中間組織日益復(fù)雜多樣,。分析我國高等教育中間組織的發(fā)展現(xiàn)狀, 對于深入進(jìn)行國際的比較與借鑒, 對于高等教育管理體制的改革都有重要意義,。

一,、我國高等教育中間組織的現(xiàn)狀分析

高等教育中間組織的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變和高等教育領(lǐng)域利益主體多元化的產(chǎn)物。1 994 年國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中指出:“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變, 使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和論證, 要建立健全社會(huì)中介組織”,。1 999 年中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革, 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出:“在高中以及以上教育的辦學(xué)水平評估、人力資源預(yù)測和畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等方面, 進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,�,！痹趪�家的鼓��(lì)和推動(dòng)下, 一批承擔(dān)高等教育決策咨詢、認(rèn)證,、評估等功能的中間組織相繼形成, 它們分擔(dān)了由政府分離出來的咨詢,、評估、監(jiān)督,、認(rèn)證等職能,。另外, 隨著各類高等教育利益主體的多元化, 相應(yīng)民間組織也大量出現(xiàn),。

1.高等教育中間組織的類型

高等教育中間組織按舉辦者的不同可分為官方和民間兩種, 而民間組織根據(jù)性質(zhì)不同又分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì),、民辦非企業(yè)三類,。國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國家教育發(fā)展研究中心,、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心,、教育部高等教育教學(xué)評估中心等屬于官方舉辦的; 中國高等教育學(xué)會(huì)、各大學(xué)的校友會(huì),、中國大學(xué)出版社協(xié)會(huì)等屬于社會(huì)團(tuán)體類; 中國教育發(fā)展基金會(huì),、清華大學(xué)教育基金會(huì)等屬于基金會(huì)類; 民辦非企業(yè)主要是指一些民辦高等教育機(jī)構(gòu), 中間組織性質(zhì)的機(jī)構(gòu)只有小部分。

2.高等教育中間組織的職能

官方舉辦的高等教育中間組織, 是由政府創(chuàng)辦的, 機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由政府任命, 受政府委托行使一定的政府職能, 大部分屬于國家事業(yè)單位,。它們所擁有和行使的權(quán)力通過國家行政機(jī)關(guān)委托而獲得,。例如, 國家自然科學(xué)基金委員會(huì)是國務(wù)院直屬事業(yè)單位, 管理國家自然科學(xué)基金, 它突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下科研經(jīng)費(fèi)依靠行政撥款的傳統(tǒng)管理模式和管理理念, 全面引入和實(shí)施了民主、平等,、競爭的科研經(jīng)費(fèi)資助體系,。國家財(cái)政對自然科學(xué)基金的投入, 從1 986 年的8, 000 萬元增長到2005 年的26.95 億元。教育部高等教育教學(xué)評估中心是教育部直屬的事業(yè)單位, 其主要任務(wù)是根據(jù)教育部制定的方針,、政策和評估指標(biāo)體系, 負(fù)責(zé)組織實(shí)施高等學(xué)校的教學(xué)和專業(yè)教學(xué)工作的評估,。

社會(huì)團(tuán)體, 是指中國公民自愿組成, 為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿, 按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。如中國高等教育學(xué)會(huì)就是高等教育工作者及高等教育機(jī)構(gòu)自愿組成的全國性研究高等教育科學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體, 主要開展高等教育的理論與實(shí)際問題的研究, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 探索規(guī)律, 為高等教育的改革與發(fā)展服務(wù); 中國大學(xué)出版社協(xié)會(huì)是中國大學(xué)出版界的社會(huì)團(tuán)體, 主要任務(wù)是開展大學(xué)出版方面的學(xué)術(shù)研究, 探索大學(xué)出版體系的規(guī)律, 推進(jìn)國內(nèi)外交流, 依法維護(hù)本行業(yè)及會(huì)員單位的權(quán)益,。

基金會(huì), 是指利用自然人,、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn), 以從事公益事業(yè)為目的而成立的非營利性法人。如中國教育發(fā)展基金會(huì)是由中華人民共和國教育部,、財(cái)政部支持發(fā)起的全國性公募基金會(huì), 開展全國助學(xué),、助教、改善辦學(xué)條件及其他有關(guān)活動(dòng), 促進(jìn)教育及其他有關(guān)事業(yè)的健康發(fā)展; 清華大學(xué)教育基金會(huì)的基金主要用于支持清華大學(xué)教育事業(yè), 用于改善教學(xué)設(shè)施,、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生和教師,、資助基礎(chǔ)和教學(xué)研究、資助教師出國深造及參加國際學(xué)術(shù)合作和國際學(xué)術(shù)會(huì)議等,。

民辦非企業(yè)單位, 是指企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的, 從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。如中國高等教育培訓(xùn)中心就可以歸為此類, 它是中國高等教育學(xué)會(huì)主管的自收自支的事業(yè)單位, 是實(shí)施非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動(dòng)的公益性社會(huì)服務(wù)組織,。

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