中國(guó)能源研究會(huì)建議成立能源部
發(fā)布時(shí)間:2012-11-02 | 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) | 瀏覽量：
9月23日,，中國(guó)能源研究會(huì)能源管理體制研究課題成果發(fā)布會(huì)暨改革研討會(huì)在京召開(kāi),。該項(xiàng)研究獲得了英國(guó)大使館中國(guó)繁榮基金項(xiàng)目和國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的資助,。
中國(guó)能源研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),、能源政策研究中心執(zhí)行主任俞燕山表示,，中國(guó)能源研究會(huì)開(kāi)展這項(xiàng)研究,，旨在給決策者以參考,、給其它研究機(jī)構(gòu)和人員以借鑒,，但能源管理體制的健全與完善撤并廢立,，歸根結(jié)底都是政治決策,，非學(xué)術(shù)研究所能決定。
與以往相比,，能源領(lǐng)域面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化,。能源領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)生了變化，民營(yíng)企業(yè)正在加入,。以發(fā)電領(lǐng)域?yàn)槔?，在電監(jiān)會(huì)領(lǐng)取發(fā)電許可證的企業(yè)共20991家，其中民營(yíng)企業(yè)15691家,，占76%,，但規(guī)模上只占發(fā)電規(guī)模的10%左右。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，煤電油氣的融合趨勢(shì)正在加強(qiáng),，形成了一批綜合型的能源企業(yè)例如神華等。重生產(chǎn)輕消費(fèi),、重供給保障輕需求調(diào)節(jié)的能源管理模式正在受到?jīng)_擊,，例如能源消費(fèi)總量控制、倡導(dǎo)節(jié)能減排正在成為新的能源政策目標(biāo),。
成立能源部的N個(gè)理由
中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌表示,，應(yīng)該成立能源部統(tǒng)一制定能源政策、加強(qiáng)能源管理,、更有利于能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
當(dāng)前能源政策職能分散到國(guó)家能源委、發(fā)改委,、能源局,、國(guó)土部,、水利部、工信部,、財(cái)政部,、商務(wù)部、科技部,、住建部,、農(nóng)業(yè)部和交通部等十多個(gè)部門(mén)。另外,，國(guó)家電網(wǎng),、三大石油、神華等大型國(guó)有能源企業(yè)也承擔(dān)了部分政策性職能,。能源政策職能分散導(dǎo)致政出多門(mén),、職能重疊、相互掣肘,，難以形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和政策框架,。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，能源管理主要是提供公共服務(wù)和政策引導(dǎo),。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，能源政策的具體實(shí)施設(shè)計(jì)多個(gè)部門(mén),，需要“多龍治水”,，但是需要由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一制定能源政策并協(xié)調(diào)實(shí)施，以保證能源政策的統(tǒng)一性,，避免政出多門(mén),，互相矛盾。”林衛(wèi)斌說(shuō),。
研究認(rèn)為,，專(zhuān)設(shè)能源部統(tǒng)一能源政策符合發(fā)展趨勢(shì)。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，有些國(guó)家專(zhuān)設(shè)能源部統(tǒng)一制定并協(xié)調(diào)實(shí)施能源政策,，如美國(guó)的能源部、英國(guó)能源與氣候變化部,、俄羅斯的能源部,、巴西的礦產(chǎn)能源部等。也有些國(guó)家由綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)能源政策職能,，如德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部下設(shè)能源政策部,、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)資源能源廳統(tǒng)一制定能源政策。但從趨勢(shì)上看,，專(zhuān)設(shè)能源部符合發(fā)展潮流,。”
另外,，課題組認(rèn)為，專(zhuān)設(shè)能源部還有利于厘清行政手段與市場(chǎng)管理方式的邊界,，符合體制漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的要求,。如今，作為綜合的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),，國(guó)家發(fā)改委傳承了原來(lái)的國(guó)家計(jì)委,，主要手段仍是行政力量，特別體現(xiàn)在對(duì)價(jià)格和投資的行政審批上,。
“如果把適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理手段與適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手段（公共服務(wù),、政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束）都放在發(fā)改委,，容易導(dǎo)致管理方式的錯(cuò)位運(yùn)用,、用行政和計(jì)劃的辦法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（比如對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格、項(xiàng)目審批）,，或者用市場(chǎng)的辦法管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（比如對(duì)壟斷性企業(yè)的成本監(jiān)管不到位）,，容易導(dǎo)致綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)過(guò)度依賴(lài)行政審批權(quán)力的行使，而忽視公共服務(wù)和政策引導(dǎo),。”因此,，研究主張把適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式的能源政策職能從發(fā)改委剝離出來(lái)，專(zhuān)設(shè)能源部,。對(duì)于未能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式管理,、仍然需要依靠行政干預(yù)的管理職能仍然保留在發(fā)改委。
政監(jiān)適度分離
對(duì)于成立能源部歷來(lái)都有兩種說(shuō)法：一種認(rèn)為如果發(fā)改委不完整轉(zhuǎn)交能源管理職能,，成立能源部沒(méi)有意義,；另一種認(rèn)為如果發(fā)改委不轉(zhuǎn)交價(jià)格和投資審批權(quán)，成立能源部就難以發(fā)揮作用,。
對(duì)此,，研究認(rèn)為如果只是把發(fā)改委職能原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)交，不改變管理方式,，成立能源部就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義,。對(duì)于第二種說(shuō)法，課題組認(rèn)為這一命題在1988年成立,，但如今的能源體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,，像當(dāng)年一樣單純依靠行政手段的協(xié)調(diào)與控制難以實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，現(xiàn)在除了發(fā)改委價(jià)格和投資管理外,，還有政企分開(kāi)后適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)管理職能,。因此，在發(fā)改委不轉(zhuǎn)交價(jià)格投資審批權(quán)限的情況下，能源部也具有明確且豐富的職能定位,，能夠發(fā)揮重要作用,。
當(dāng)前的能源市場(chǎng)，監(jiān)管?chē)?yán)重不足造成諸多亂象,。發(fā)改委,、能源局的價(jià)格與投資管理更大程度上是一種行政審批，而不是基于明確規(guī)劃的現(xiàn)代監(jiān)管,；對(duì)電網(wǎng)公司和三大油企內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管難以合理定價(jià),；山東魏橋自建電廠、陜西地電與國(guó)家電網(wǎng)矛盾,、地方煉廠與三大石油的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,，凸顯了再市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易秩序方面的監(jiān)管職能缺失,。
課題組建議,，盡管在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政監(jiān)分離是主流，但我國(guó)當(dāng)前還應(yīng)采取政監(jiān)合一,、適度分離的模式,，具體做法是在能源部?jī)?nèi)設(shè)能源監(jiān)管局，未來(lái)隨著能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn),，再把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái),，過(guò)渡到政監(jiān)分離的模式。
研究還建議,，能源部成立后,，賦予其政策,、監(jiān)管和進(jìn)一步推行改革的職能,，并對(duì)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：國(guó)家能源委辦公室、價(jià)格和投資審批仍保留在發(fā)改委,；原發(fā)改委,、水利部、工信部,、財(cái)政部,、科技部、商務(wù)部等部門(mén)能源政策職能并入能源部,；環(huán)境,、安全、質(zhì)量等方面的水性監(jiān)管格局保持不變,；電監(jiān)會(huì),、能源局、商務(wù)部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局,。
