天然氣定價改革重點仍在打破壟斷
發(fā)布時間:2013-12-06 | 來源：能源網(wǎng) | 瀏覽量：
12月2日，財政部、海關總署,、國家稅務總局發(fā)布《關于調整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關問題的通知》,，將天然氣銷售定價標準較之前調高26%,。
數(shù)據(jù)顯示，從2007年開始，我國就已成為天然氣凈進口國，2012年我國天然氣對外依存度已躥升至28.9%,。與此同時，進口天然氣價格接連上漲,，國內(nèi)銷價和進口成本倒掛現(xiàn)象日益嚴重,，中石油、中海油等天然氣主要進口企業(yè)連年喊虧,。
以中石油為例,，公司財報顯示，2012年天然氣與管道板塊實際虧損21.1億元,，其中自去年開始進口中亞天然氣及LNG陷入巨額虧損,，共計虧損419億元；今年一季度,，進口天然氣虧損進一步擴大至144.5億元,，虧損同比擴大超過40%。價格背離影響了供給端,，但需求端卻因為能源結構調整而出現(xiàn)井噴,，“氣荒”壓力一年超過一年,。
考慮到7月份發(fā)改委出臺的天然氣價改方案中,，只調整了非居民用天然氣價格，沒調整居民用天然氣價格,，以保障居民基本生活不受影響,。而本次財政部調高的天然氣銷售定價，屬于中石油,、中海油系統(tǒng)內(nèi)部的結算價格,，對下游用戶不產(chǎn)生影響。
有一些分析人士認為,，提高天然氣售價,，或是天然氣價格改革和增加進口,、緩解氣荒的一個信號。政策實施后,，中石油,、中海油等進口企業(yè)有望減少虧損甚至轉為盈利，有助于提高進口企業(yè)的積極性,，保障我國天然氣供應穩(wěn)定,。
被動提價以保障天然氣供應顯然不是長久之計。
長期以來,，天然氣價格為國家發(fā)改委調控和公布,，市場化定價一直是石油和天然氣定價機制改革的目標，但是定價機制卻始終曲折前行,，脫離不了被調控的陰影,。三中全會《決定》提出，推進水,、石油,、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格,，能源價改市場化全面提速,。而監(jiān)管部門也曾多次表示，“成品油價格,、天然氣氣源價格今后將完全由市場決定”,，但從改革力度最大的成品油價格來看，依然遠遠沒有實現(xiàn)完全市場化,，而密切關系民生的天然氣價格若要實現(xiàn)市場定價,，可能需要更長的時間。
市場定價的前提,，是要有一個充分有效競爭的市場,。遺憾的是，目前中國的能源市場,，并不存在市場競爭定價的基礎,。幾大央企掌控著石油、天然氣,、電力的絕大部分市場份額,。就天然氣來說，國有石油巨頭獨占著陸上常規(guī)天然氣資源的開采權,，在這樣的現(xiàn)狀下,，放開政府管制讓市場競爭定價，不僅是不現(xiàn)實的,，還是非常危險的,。居于市場優(yōu)勢地位的掌控者,，很容易就聯(lián)合起來形成壟斷價格，消費者的利益將會被嚴重忽視,。
因此,，天然氣價格放開的重點仍然是打破壟斷，主要體現(xiàn)在兩方面,，一是對生產(chǎn)主體的放開,，實行多元化供氣；第二是渠道開放,，管網(wǎng)建設引入第三方,。只有當市場上有更多的參與者，自由競爭而非巨頭壟斷時,，放開政府價格管制將水到渠成,，束縛能源行業(yè)健康發(fā)展的機制問題才能最終理順。
