大學(xué)不能官氣太重
發(fā)布時(shí)間:2009-02-25 | 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) | 瀏覽量：
在高等教育快速發(fā)展的進(jìn)程中,，大學(xué)生多了,，校園大了，大樓高了,，但隨之而來(lái)的是,，領(lǐng)導(dǎo)多了，官氣重了,，行文,、辦事更像衙門了。行政本位還是學(xué)術(shù)本位,、尊重學(xué)術(shù)權(quán)威還是看重行政力量,，關(guān)系到大學(xué)的辦學(xué)方向，關(guān)系到如何培養(yǎng)人,、培養(yǎng)什么人的百年大計(jì),，決不可漠然置之。在教育規(guī)劃綱要公開征求意見的過程中,，大學(xué)如何堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,、避免行政化傾向，成為人們熱議的話題,。對(duì)此,，高等院校的“掌門人”––大學(xué)書記校長(zhǎng)們有著切身感受。我們特約請(qǐng)5所著名大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo),，就這一話題發(fā)表意見和建議,，為制定人民滿意的教育規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策,。
充分尊重大學(xué)自主權(quán)
朱崇實(shí) 廈門大學(xué)校長(zhǎng)
【核心觀點(diǎn)】
政府作為主管者,，要特別注意維護(hù)大學(xué)的自主權(quán)，要讓大學(xué)的黨委和校長(zhǎng)擁有充分的、能夠按照教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)自主辦學(xué)的權(quán)力
大學(xué)特別是公立大學(xué)的行政化趨勢(shì)是世界各國(guó)都在普遍關(guān)注和擔(dān)憂的一個(gè)問題,。我認(rèn)為,，克服大學(xué)行政化的弊端，最為緊迫的應(yīng)該是不斷完善現(xiàn)代大學(xué)制度,，處理好大學(xué)與政府,、大學(xué)與社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。
首先,，在大學(xué)與政府的關(guān)系上,，我們的公立大學(xué)是由國(guó)家舉辦、政府主管的,，大學(xué)是政府面向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一,。國(guó)家作為投資者、政府作為管理者,，對(duì)大學(xué)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、調(diào)控權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大學(xué)必須為國(guó)家服務(wù),，對(duì)政府負(fù)責(zé),，在黨的教育方針、國(guó)家的法規(guī)政策的指導(dǎo)下規(guī)范辦學(xué)行為,。但是,，政府作為主管者，要特別注意維護(hù)大學(xué)的自主權(quán),，要讓大學(xué)的黨委和校長(zhǎng)擁有充分的,、能夠按照教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)自主辦學(xué)的權(quán)力?？梢哉f,，政府各行政主管部門對(duì)大學(xué)過多的行政干預(yù)，是導(dǎo)致大學(xué)行政化的一個(gè)主要原因,。
其次,，在大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系上，大學(xué)作為社會(huì)組織自從誕生以來(lái),，就與社會(huì)及其所處的環(huán)境緊密聯(lián)系,。政府應(yīng)該發(fā)揮的一個(gè)主導(dǎo)作用，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)社會(huì)各界支持大學(xué)的發(fā)展,，使得整個(gè)社會(huì)都是大學(xué)的“出資人”,，使大學(xué)無(wú)論是“公立的”還是“私立的”，都把服務(wù)國(guó)家目標(biāo),、滿足社會(huì)需求作為目標(biāo)追求,，而不是依某個(gè)部門,，甚至某個(gè)人的偏好來(lái)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。這樣,，大學(xué)才能夠更好地履行應(yīng)盡的義務(wù),，自覺地克服行政化的弊端。
第三,，在大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系上,，最重要的就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一根本制度的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮教師特別是教授在辦學(xué)中的重要地位,，依照法律法規(guī),，明晰學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì),、學(xué)部委員會(huì),、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的職能和權(quán)利，特別注意防止以行政部門的決定來(lái)代替學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決議,。因此,，在大學(xué)內(nèi)部管理制度的設(shè)計(jì)上，要明確規(guī)定：大學(xué)的所有學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)問題都必須由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通過充分論證作出決定,；行政部門作為具體的辦事服務(wù)部門,，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)理念，落實(shí)好各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決議,。這是克服大學(xué)行政化的又一重要制度保證,。
辦大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本
薛進(jìn)文 南開大學(xué)黨委書記
【核心觀點(diǎn)】
大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本位，實(shí)行教授治學(xué),。要通過制定大學(xué)章程,，規(guī)范辦學(xué)行為，抑制行政權(quán)力膨脹,，將民主管理和教授治學(xué)貫穿于整個(gè)辦學(xué)過程
隨著高等教育的迅速發(fā)展,，大學(xué)行政化的弊端日益凸顯。這種現(xiàn)象不僅違背了大學(xué)精神和大學(xué)教育規(guī)律的內(nèi)在要求,，也極大地制約著大學(xué)辦學(xué)水平,、人才培養(yǎng)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力的提高。要避免這一現(xiàn)象,，在辦學(xué)實(shí)踐中,，我們必須始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)導(dǎo)向，注意把握好如下幾個(gè)方面,。
一是堅(jiān)持以民主管理為基礎(chǔ),。大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的探究性、自主性和科學(xué)性特點(diǎn)要求大學(xué)保持寬松,、自由和民主的學(xué)術(shù)環(huán)境,。沒有學(xué)術(shù)自由,，就沒有思想的開放和學(xué)術(shù)、科技的創(chuàng)新,，大學(xué)也就失去了獨(dú)立存在與發(fā)展的價(jià)值和動(dòng)力源泉。而這一切的基礎(chǔ)在于實(shí)行民主管理,，切實(shí)保障教師的主人翁地位,。目前實(shí)行學(xué)校民主管理主要是不斷完善教代會(huì)、工會(huì),、教授委員會(huì),、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì),、校務(wù)公開以及其他民主管理制度和基本形式,，真正維護(hù)好師生的合法權(quán)益。
二是堅(jiān)持以教授治學(xué)為核心,。作為以辦學(xué)和教育為主要任務(wù)的學(xué)術(shù)性組織,，大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本位，實(shí)行教授治學(xué),。大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、運(yùn)作都應(yīng)該與此相銜接，確保不以行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力,。這是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和民主管理的基本前提,，體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)管理理念。教授治學(xué)就是充分體現(xiàn)教師特別是教授在學(xué)術(shù)事務(wù),、業(yè)務(wù)工作和人才培養(yǎng)中的主體地位,，使專家、教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)要牢固樹立為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí),，履行服務(wù)職能，尊重學(xué)術(shù)管理的客觀規(guī)律,，防止以行政標(biāo)準(zhǔn)取代學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，避免學(xué)術(shù)行政化。
三是堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障,。出現(xiàn)大學(xué)行政化傾向的一個(gè)重要原因就是學(xué)術(shù)權(quán)力有效行使的制度建設(shè)薄弱,，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)顯得過于原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng),，落實(shí)民主管理和教授治學(xué)還缺乏必要的硬性制度和具體程序,。因此，必須通過加強(qiáng)和完善制度建設(shè),，強(qiáng)化制度保障,；樹立依法行政,、依法治校的理念，培養(yǎng)師生的制度意識(shí),，嚴(yán)格按照制度和程序辦事,。特別是要通過制定大學(xué)章程，規(guī)范辦學(xué)行為,，抑制行政權(quán)力膨脹,，將民主管理和教授治學(xué)貫穿于整個(gè)辦學(xué)過程，真正產(chǎn)生實(shí)際效果,。
行政權(quán)力應(yīng)與學(xué)術(shù)分離
黃達(dá)人 中山大學(xué)校長(zhǎng)
【核心觀點(diǎn)】
如何避免大學(xué)行政化,，我建議建立“學(xué)部制”，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離,；建議設(shè)立行政仲裁委員會(huì),，實(shí)現(xiàn)事權(quán)分離
面對(duì)目前中國(guó)大學(xué)的行政化趨向，如何盡量地避免行政化,，是目前中國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理中應(yīng)該認(rèn)真考慮的事情,。這里，我著重想講的是兩個(gè)方面的問題,。
其一,，建議建立“學(xué)部制”，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離,。
由于歷史的原因,，許多中國(guó)大學(xué)下設(shè)學(xué)院設(shè)置過多過細(xì)，不可避免地會(huì)影響學(xué)科的交叉與融合,，也不利于大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的組織,。因此，有必要在各相近學(xué)科之上設(shè)相應(yīng)的學(xué)部,，實(shí)行學(xué)部制,。
設(shè)立學(xué)部的一個(gè)更重要考慮，是促使大學(xué)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對(duì)分離,。目前,，我校設(shè)有學(xué)院一級(jí)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和教師職務(wù)聘任委員會(huì)，主任一般都由院長(zhǎng)擔(dān)任,，這就使院長(zhǎng)在作為行政主管行使行政權(quán)力的同時(shí),，又成為了學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)者。從大學(xué)管理的角度而言,，確有其不妥當(dāng)之處,。
院長(zhǎng)雙重權(quán)力集于一身，一方面會(huì)使他承擔(dān)過大的責(zé)任和壓力,；另一方面,，也往往使人對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作是否公平,、公正、公開等產(chǎn)生疑慮,。學(xué)部設(shè)立后,，各相關(guān)學(xué)科的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)及教師職務(wù)聘任委員會(huì)設(shè)在學(xué)部，委員會(huì)主任以及委員會(huì)成員由來(lái)自不同一級(jí)學(xué)科的教授擔(dān)任,，使這兩個(gè)委員會(huì)成為較為純粹的學(xué)術(shù)評(píng)議組織,，行使大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，從而達(dá)到與行政權(quán)力的相對(duì)分離,。
其二，建議設(shè)立行政仲裁委員會(huì),，實(shí)現(xiàn)事權(quán)分離,。
目前，我校所設(shè)的受理申訴的委員會(huì),，其組成人員以職能部門負(fù)責(zé)人為主,，各類投訴都由職能部門負(fù)責(zé)解答。職能部門是政策的制定者,，在政策執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候,，由政策制定者來(lái)作出裁定，頗難中立,，可能難以令人信服,。
為了使大學(xué)的行政運(yùn)作更加有序、有效,，營(yíng)造公正,、公平、和諧的大學(xué)文化環(huán)境,，有必要在原有各申訴委員會(huì)的基礎(chǔ)上,，成立一個(gè)例如叫做“行政仲裁委員會(huì)”的相對(duì)中立的校級(jí)組織，下設(shè)教師職務(wù)聘任,、人事爭(zhēng)議,、學(xué)位授予、學(xué)籍管理等分委員會(huì),，成員應(yīng)包括教授及學(xué)生代表,，必要時(shí)可以公開聽證的方式處理相關(guān)申訴。職能部門人員最好不參加仲裁委員會(huì),，只在必要時(shí)向委員會(huì)做解釋或提供咨詢意見,。這實(shí)質(zhì)上也是不同的事權(quán)相分離的一種嘗試。
學(xué)術(shù)別淪為行政附庸
張德祥 大連理工大學(xué)黨委書記
【核心觀點(diǎn)】
大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù),，特別是重要的學(xué)術(shù)事務(wù)要有學(xué)術(shù)人員參與決策與管理,。各種學(xué)術(shù)性質(zhì)的委員會(huì)不應(yīng)是“點(diǎn)
