從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”——黨的十六大以來(lái)教育改革發(fā)展成就述評(píng)之三
發(fā)布時(shí)間:2012-10-26 | 來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) | 瀏覽量：
2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序上升至第二位,，2011年依然保持著這一位置,。
黨的十六大以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)躍上世界舞臺(tái),，“中國(guó)制造”遍布全球,。作為制造業(yè)大國(guó),，中國(guó)在全世界制造業(yè)總值中所占比例已達(dá)19.8%,，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。
然而,，光環(huán)的背后亦有隱憂：中國(guó)制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高,，缺乏具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌和知名產(chǎn)品,。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，已是制造業(yè)大國(guó)的中國(guó),，如何重塑優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)輝煌,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?答案就是,，必須實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的飛躍。
“中國(guó)創(chuàng)造”的核心需求是人才,，是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才,，實(shí)現(xiàn)這一需求的關(guān)鍵在于職業(yè)教育。自黨的十六大以來(lái),，中國(guó)的職業(yè)教育一直為這一目標(biāo)不懈努力,，孜孜以求。
由量變到質(zhì)變,，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)之后,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
外部需求持續(xù)走低,、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱,、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大，在這一新形勢(shì)下,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，成為中國(guó)政府的必然選擇,。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育,，關(guān)鍵是人才,。
回望新世紀(jì)之初，受亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨潛在危機(jī),，其中,，人才緊缺的矛盾尤為突出。
2004年,，全國(guó)城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中,，技能型勞動(dòng)者僅占32.9%，且技術(shù)等級(jí)偏低,，技師和高級(jí)技師僅占其中的4%,。許多行業(yè)企業(yè)招不到合適的技術(shù)工人，“珠三角”,、“長(zhǎng)三角”地區(qū)出現(xiàn)了技工荒,。
技能型人才緊缺，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸,。而當(dāng)時(shí),，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)教育正處于低谷期。
由于高校擴(kuò)招引發(fā)連鎖反應(yīng),，職業(yè)教育的生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓,。從1999到2001年，我國(guó)中等職業(yè)教育出現(xiàn)歷史性滑坡,，招生數(shù)連續(xù)3年下降,，由520多萬(wàn)人降到398萬(wàn)人。在這緊要關(guān)頭,，連續(xù)3次召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議,，讓職業(yè)教育迎來(lái)了春天——
2002年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議,，強(qiáng)調(diào)要從實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度,，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展；
2004年,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，教育部等七部門(mén)再次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，提出了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,，把黨中央,、國(guó)務(wù)院的方針政策落到實(shí)處；
2005年,，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,，又一次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),。
這三次會(huì)議是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑,，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，也為教育部提出的連續(xù)3年“擴(kuò)招百萬(wàn)”的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支持和保障,。
這是一幅中等職業(yè)教育節(jié)節(jié)攀高的振興景象：2004年,，中等職業(yè)教育招生數(shù)恢復(fù)性增長(zhǎng)到566萬(wàn)人;2005年、2006年連續(xù)擴(kuò)招100萬(wàn)人,，近750萬(wàn)人的招生數(shù)和1800多萬(wàn)人的在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高;2007年在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)招50萬(wàn)人,，達(dá)到800萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)高中階段招生職普大體相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性目標(biāo),。與此同時(shí),，高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模也成倍增長(zhǎng)，學(xué)校數(shù)從2001年的628所增加到2011年的1276所,，招生325萬(wàn)人,，成為高等教育的半壁江山。
自然規(guī)律顯示,，量變往往引發(fā)質(zhì)變,。隨著職業(yè)教育的發(fā)展蒸蒸日上，其結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻而重大的變化,。高等職業(yè)教育下連中等職業(yè)教育,，上接培養(yǎng)高端技能型人才的應(yīng)用性本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，其作用和意義與日俱增,，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn),，已成大勢(shì)所趨,。
作為國(guó)家急需的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量,，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,，必須建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
教育規(guī)劃綱要提出,，到2020年,，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念,、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。
為了貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，2011年10月,，在國(guó)家發(fā)改委的支持下,，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。
隨著《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件陸續(xù)印發(fā),，中高職科學(xué)定位,、有效銜接、辦出特色,、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實(shí),。
56個(gè)職業(yè)教育國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作有序開(kāi)展,，各高校和科研機(jī)構(gòu)的重大專題研究已然上馬,，諸多舉措為體系建設(shè)提供了豐富而強(qiáng)大的理論支撐、實(shí)踐案例,、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和政策建議,。
國(guó)人矚目、備受期待的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，正一步步向我們走來(lái),。
由內(nèi)聚到外聯(lián)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展
縱觀我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的歷史進(jìn)程,，從2002年“新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)”,，到2005年“走新型工業(yè)化道路”，再到2011年“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”,，每一階段都有著明確的發(fā)展主題,，并對(duì)人力資源建設(shè)提出新的要求。
多年來(lái),，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高,、發(fā)展粗放的問(wèn)題，一直未得到根本改善,。
一產(chǎn)方面,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，產(chǎn)業(yè)化水平低,、比較效益低等問(wèn)題突出;二產(chǎn)方面，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，資源能源消耗高,，高端制造業(yè)發(fā)展滯后，缺少具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和知名品牌;三產(chǎn)方面,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小,，新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)支撐能力較弱,。
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，實(shí)施優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的大背景,。對(duì)于職業(yè)教育而言,，全面對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的部署,，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，培養(yǎng)大批中高端技能型人才,，則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,。
10年之間，職業(yè)教育步步為營(yíng),，把正確的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng),。
2002年以來(lái)，職業(yè)教育在數(shù)控加工,、汽車(chē)修理等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展緊缺技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目,，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分依靠行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展職業(yè)教育,。
從電子商務(wù)業(yè),、物流業(yè)、動(dòng)漫業(yè)到智能化樓宇,，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè),，從商業(yè)性服務(wù)業(yè)到工業(yè)性服務(wù)業(yè)，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也與時(shí)俱進(jìn),、不斷拓展，為新興產(chǎn)業(yè)提供人力支撐,。
“集團(tuán)化辦學(xué)”,、“校企一體化辦學(xué)”、“訂單培養(yǎng)”,，多種多樣的校企合作實(shí)現(xiàn)形式，讓職業(yè)教育逐步從內(nèi)聚走向外聯(lián),，多方借力,、合作共贏。
目前,，在教育行政部門(mén),、行業(yè)主管部門(mén)的引導(dǎo)下，已形成教育與產(chǎn)業(yè)定期對(duì)話協(xié)商機(jī)制,，匯聚行業(yè),、企業(yè)等多領(lǐng)域人員共同推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。2011年,，產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)覆蓋了1500多家企業(yè),、1600多所學(xué)校,、80多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，促成校企簽約300多份,，合作資金達(dá)7億元,。
在全國(guó)各地，面向汽車(chē)業(yè),、鋼鐵業(yè),、紡織業(yè)、裝備制造業(yè),、船舶業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)已達(dá)500多個(gè),，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門(mén)、1萬(wàn)多家企業(yè),、近600個(gè)科研機(jī)構(gòu)和30%以上的中職校,、80%以上的高職校。
產(chǎn)教聯(lián)手不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，也為職業(yè)院校的教育教學(xué)變革帶來(lái)新氣象,。無(wú)論是專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)還是教材開(kāi)發(fā),、技能比賽,，緊貼產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣息無(wú)處不在,。
2011年,，新的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄開(kāi)始實(shí)施，高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制初步建立,，中職85個(gè)新增專業(yè)課程改革試點(diǎn)和430個(gè)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審核工作全面開(kāi)展,。2012年，全國(guó)職業(yè)院校技能大賽涉及18個(gè)專業(yè)大類,、96個(gè)比賽項(xiàng)目,，由行業(yè)主導(dǎo)設(shè)計(jì)和企業(yè)參與實(shí)施的賽項(xiàng)達(dá)到95%以上。
專業(yè)建設(shè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)門(mén)類,，課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。隨著“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo),、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)體制的建立健全,，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺,，更為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和優(yōu)化升級(jí)提供了不竭動(dòng)力,。
由有業(yè)到樂(lè)業(yè)，適應(yīng)需求增強(qiáng)人才供給
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日益加快,，中國(guó)社會(huì)對(duì)技能型人才,、高端技能型人才,、應(yīng)用型人才乃至專業(yè)學(xué)位研究生的需求不斷增加。
當(dāng)前,，我國(guó)勞動(dòng)力的供給總量仍然較大,，就業(yè)總量壓力不小，但同時(shí),，結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸明顯,。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。
就業(yè)是民生之本,。使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè),，是職業(yè)教育承擔(dān)的歷史責(zé)任,。
職業(yè)教育作為國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，近年來(lái)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè),，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，完善學(xué)生資助和中職免學(xué)費(fèi)政策，切實(shí)成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和過(guò)上有尊嚴(yán)生活的強(qiáng)大助推器,。
黨的十六大以來(lái),，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度不斷加大。“示范性職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目”,、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”,、“國(guó)債西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”、“縣級(jí)職教中心建設(shè)項(xiàng)目”等,，支持了近1500所職業(yè)院校的基礎(chǔ)建設(shè),。
“十一五”期間，中央財(cái)政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)資金超過(guò)140億元,。2011年,，該專項(xiàng)資金投入更是高達(dá)104億元，遠(yuǎn)高于“十一五”期間年均投入水平,。緊扣薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，重點(diǎn)支持實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地、教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列重大項(xiàng)目,，大幅度改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件。
“職業(yè)教育是面向人人的教育”,，為了改善民生,、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平,，黨和國(guó)家還不斷完善資助政策體系,，實(shí)施國(guó)家助學(xué)金政策和免學(xué)費(fèi)政策,。2011年，中央和地方財(cái)政投入國(guó)家助學(xué)金135.9億元,，資助了906萬(wàn)名中職學(xué)生;投入免學(xué)費(fèi)資金79億元,，覆蓋了395萬(wàn)名中職學(xué)生。
隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，人均GDP已超過(guò)5000美元，我國(guó)要走出“中等收入陷阱”,，讓群眾真正得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠,，并保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)教育的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)能力成為必然之選,。
2006年以來(lái),，職業(yè)院校共向社會(huì)輸送了5000萬(wàn)名畢業(yè)生。工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)了人才輸出的針對(duì)性,、適用度和吻合度,，受到企業(yè)廣泛歡迎。
與各級(jí)各類教育相比,，職業(yè)教育的就業(yè)率有口皆碑,。統(tǒng)計(jì)顯示，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上,，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到84%,。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。
“以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向”,，內(nèi)涵豐富、形式多樣的職業(yè)教育,，讓三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力明顯增強(qiáng),，農(nóng)村勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移、帶知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人,，兌現(xiàn)了政府改善和保障民生的鄭重承諾,。
10年來(lái)，職業(yè)教育攻堅(jiān)克難,，屢創(chuàng)輝煌;面向未來(lái),，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，職業(yè)教育責(zé)任在肩，使命崇高,。（本報(bào)記者劉琴）
