從“211工程”到“2011計劃”——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之四
發(fā)布時間:2012-10-26 | 來源：中國教育報 | 瀏覽量：
今年年初,，2011年度國家科學技術(shù)獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。國家科學技術(shù)三大獎,，全國高校共獲得214項,，占總數(shù)的72.5%,，比去年又增加了一個百分點,。頂天立地的高?？萍?，又取得了驕人成績,。
以科技創(chuàng)新能力,、學科建設、人才培養(yǎng)質(zhì)量為重要體現(xiàn)的高等教育整體實力的提升,，離不開國家重大戰(zhàn)略的驅(qū)動,。從“211工程”到“985工程”，再到今年啟動實施的“2011計劃”,，這三大工程和計劃,，堪稱中國高等教育近20年來的三大里程碑。在高等教育大國向高等教育強國邁進的征程上,，中國高校步伐堅實有力,。
國家之需：
高校成為落實科教興國戰(zhàn)略中堅力量
建設世界一流大學和高水平大學，關(guān)系中華民族根本利益和國家現(xiàn)代化建設的長遠利益,。
世界一流和高水平大學是一個國家綜合國力和科學文化水平的重要標志,，在引領(lǐng)國家未來發(fā)展走向中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是國家核心競爭力的重要支撐,，是國家強盛長久持續(xù)的巨大推動力,，是提升國家軟實力的重要依托。
黨的十六大以來,，我國高等教育不但在規(guī)模上實現(xiàn)重大突破,，建立了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，實現(xiàn)了高等教育的大眾化,，為更多的城鄉(xiāng)青年提供了接受高等教育的機會,，同時以“211工程”、“985工程”和“2011計劃”為抓手，通過重點建設帶動高等教育整體質(zhì)量的全面提升,，加快了我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的步伐,。
我國是世界高等教育大國,，但“大而不強”的問題比較突出,。從“211工程”、“985工程”到“2011計劃”,，反映了我國高等教育不同發(fā)展階段的不同戰(zhàn)略部署,，開啟了高水平大學建設之路。
1995年,，經(jīng)國務院批準,，新中國成立以來國家在高等教育領(lǐng)域正式立項的規(guī)模最大的重點建設工程——“211工程”正式啟動，即面向21世紀,、重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程,。其建設內(nèi)容主要包括重點學科、公共服務體系和學校整體條件建設,。
1998年5月4日,，在慶祝北京大學建校100周年大會上，江澤民向全社會宣告：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化,，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學,。”1998年12月，教育部發(fā)布了《面向21世紀教育振興行動計劃》,，決定重點支持部分高等學校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學和一流學科,。1999年1月，國務院批準了這項計劃,，“985工程”正式實施,。該工程是我國為建設若干所世界一流大學和高水平大學而實施的重點建設工程，建設任務主要包括機制創(chuàng)新,、隊伍建設,、平臺和基地建設、條件支撐和國際交流與合作,。
2011年4月,，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上發(fā)表重要講話，明確提出堅定不移走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路,。胡錦濤指出,，要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導,，鼓勵高校同科研機構(gòu),、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享,，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān),，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，努力為建設創(chuàng)新型國家做出積極貢獻,。2012年5月,，“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”工作部署視頻會議召開，強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的“2011計劃”啟動實施,。“2011計劃”以人才,、學科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心任務,，以高校,、科研機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為載體,，以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,，推動深化高校機制體制改革。
在教育部研究生司司長郭新立看來,，“211工程”和“985工程”重在學科,、人才、平臺等創(chuàng)新要素的發(fā)展,，重在高校內(nèi)部的建設;“2011計劃”重在高校的機制體制改革,，重在推動高校內(nèi)部以及與外部創(chuàng)新力量之間創(chuàng)新要素的融合發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新模式,。“2011計劃”是“211工程”,、“985工程”的發(fā)展和延續(xù)，從而帶動與推進“211工程”和“985工程”的深入實施,。三個項目的實施,，體現(xiàn)了黨和政府對高等教育的重視與關(guān)心，凝聚了國家發(fā)改委,、財政部等部門和高等教育界的智慧與努力,，承載了中國高等學校的成就與輝煌。
“211工程”取得的成就有目共睹：重點建設學校的整體實力顯著提高,，縮小了與世界一流大學的差距;學科建設取得重大突破,，部分學科接近或達到國際先進水平;裝備條件顯著改善，構(gòu)筑了一批高水平的學科基地;吸引和會聚優(yōu)秀人才,，學科梯隊建設邁上新臺階;建成與世界同步,、高效快捷的高等教育公共服務體系;育人能力大幅提升，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才;科學研究能力顯著提升,，產(chǎn)生了一大批標志性成果;社會服務功能明顯強化,，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻;拓展國際交流與合作的深度和廣度,，提高了中國高等教育的國際影響力;促進改革和創(chuàng)新，有力推進高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。
“211工程”為“985工程”的實施奠定了堅實基礎,。以“985工程”實施為標志，我國啟動了世界一流大學的建設,。10多年來,，一批重點建設大學的整體辦學實力和水平明顯提高，國際學術(shù)影響力顯著提升,，成為落實科教興國戰(zhàn)略的中堅力量,。中國高校的國際競爭力顯著提升，與世界一流大學差距明顯縮小,，并建設了一批“985工程”優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺，鑄就了國家創(chuàng)新體系的核心力量,。
體制之美：
體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事優(yōu)勢
“211工程”是國家發(fā)改委,、教育部、財政部通力協(xié)作,，調(diào)動各方面積極性,，體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事優(yōu)越性的成功典范。
“‘211工程’是國家重點建設項目,。當時的指導思想很明確：不改革就不能進‘211工程’,。”郭新立表示：“一期‘打基礎’，二期‘上水平’,，三期‘求突破’,。”“211工程”的經(jīng)驗可以概括為五個堅持：堅持重點建設，是我國建成高等教育強國的必然選擇;堅持以學科建設為中心,，是我國建設高水平大學的必由之路;堅持優(yōu)質(zhì)資源共享,，是推動高等教育整體發(fā)展的重要途徑;堅持科學規(guī)劃與管理，是成功實施“211工程”的重要保證;堅持以改革促發(fā)展,，是“211工程”充滿活力的不竭動力,。
而“985工程”的經(jīng)驗可以概括為四條：以世界一流水平為標準，堅持中國特色,，致力于建設為民族振興培養(yǎng)人才,、發(fā)展科技和繁榮文化的世界一流大學;以服務國家戰(zhàn)略為導向，堅持重點建設,，致力于通過重點建設高校的跨越式發(fā)展引領(lǐng)中國高等教育體系的不斷完善和整體水平的快速提升;以完善體制機制為動力,，堅持改革創(chuàng)新，把現(xiàn)代大學制度建設作為世界一流大學和高水平研究型大學建設的重要保障;以造就創(chuàng)新人才為目標,，堅持科學發(fā)展,，把挖掘引進培養(yǎng)使用優(yōu)秀人才作為學校發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
北京師范大學教授劉寶存表示，從“211工程”,、“985工程”到“2011計劃”,，反映了我國的制度優(yōu)勢和科學發(fā)展的道路。我國社會主義制度的優(yōu)勢是集中力量辦大事,，通過國家中長期規(guī)劃和政策推進重點建設項目,，保證政策的穩(wěn)定性和重點建設的效果。我國在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑倪@三大工程和計劃,，充分發(fā)揮了我國的制度優(yōu)勢,，針對高等教育不同發(fā)展階段的不同要求，針對高等教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題,，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略,，推動了高等教育科學發(fā)展。
作為國家核心競爭力的標志,。中國高水平大學的發(fā)展道路,，在全世界獲得廣泛認同。日本,、德國,、韓國、西班牙,、南非等國家都推出了類似我國“211工程”的高水平大學發(fā)展政策,。
中國人民大學原校長紀寶成認為，“985工程”是創(chuàng)建高水平大學和世界一流大學的戰(zhàn)略舉措,，是一項做強中國高等教育的制度創(chuàng)新,。紀寶成建議，根據(jù)國家財政性高等教育經(jīng)費增長情況,，應持續(xù)增加每期撥款額度,，并使其制度化、規(guī)范化,、長期化,，納入國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃。同時,，也要重視公平投入,，注重公平競爭，不同高校的同一類型重點學科,，應該按照統(tǒng)一的撥款標準予以支持;特色或特別重點學科則可以重點支持,。
事業(yè)之大：
政產(chǎn)學研用攜手實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
“2011計劃”是繼“211工程”、“985工程”之后,，中國高等教育系統(tǒng)又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措,。
創(chuàng)新能力提升,，是提高質(zhì)量的靈魂。“2011計劃”的實施,，就是要推動高校“面向現(xiàn)代化,、面向世界、面向未來”,，堅定不移地走改革開放之路,，促進內(nèi)部資源和外部創(chuàng)新力量有機融合，全面提高教育質(zhì)量,。
近幾年,，在應對國際金融危機的過程中，各國尤其是發(fā)達經(jīng)濟體都對實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略更加重視,，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力,、生產(chǎn)方式、生活方式,、經(jīng)濟社會發(fā)展的格局正在發(fā)生深刻變革,。全球?qū)⑦M入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代，牢牢把握發(fā)展主動權(quán),，搶占未來發(fā)展先機，最根本的是要依靠科學技術(shù)的力量,，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力,。
怎樣抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，走中國特色自主創(chuàng)新道路,，推動我國經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道?
怎樣以國家需求為目標,，改變原有的封閉、分散,、低效的狀況,，加強體制機制改革，提高高校自主創(chuàng)新能力?
創(chuàng)新的大時代,，高校之間,，學科之間，必須走在一起,。
5月29日,，南開大學與天津大學之間的“圍墻”被進一步拆除了。
這兩所一墻之隔的名牌大學選擇在兩校交界處的聯(lián)合研究大廈,，宣布組建“天津化學化工協(xié)同創(chuàng)新中心”,。天大的化學工程學科與南開的化學學科均居國內(nèi)高校首位，然而該中心并非各取所長式的合作研究機構(gòu),。該中心的重大事務由理事會決定,，理事會以兩校人員為主,，吸納政府和企業(yè)代表參與。通過這項探索,，南開與天大希望真正突破校際“圍墻”,，建成躋身國際前五位的化學化工學術(shù)重鎮(zhèn)，進入國家“2011計劃”之列,。
南開大學校長龔克表示,，組建“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，首先需要眼界的放開,、觀念的更新,、思想的跨越、境界的提升,。這就必須要有“追求大事業(yè),、構(gòu)筑大舞臺、組建大團隊”的大視野,、大思路,、大胸懷、大氣魄,、大境界,。
“211工程”和“985工程”，基本上是在學校內(nèi)部,，著眼于生產(chǎn)力的提高;“2011計劃”的著力點則在內(nèi)外部結(jié)合上,，深刻地反映了生產(chǎn)關(guān)系的變化。協(xié)同創(chuàng)新開始進入了一個新的境界,。
回眸高教走過的歷程,，“211工程”開辟了中國高水平大學建設之路，“985工程”加速了世界一流大學的建設過程,，“2011計劃”則提供歷史難得機遇,，為迎接新挑戰(zhàn)拓寬跨度。到2020年,，高等教育結(jié)構(gòu)將更加合理,，特色更加鮮明，人才培養(yǎng),、科學研究和社會服務整體水平全面提升,，將建成一批國際知名、有特色,、高水平的高等學校,，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強,。
新世紀第一次全國教育工作會議的召開和教育規(guī)劃綱要的頒布實施,，開啟了我國從人力資源大國向人力資源強國邁進的新的歷史征程,。
國務委員劉延東強調(diào)，要推動高等教育從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,，從關(guān)注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變,，走出一條中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育發(fā)展道路,。
教育部部長袁貴仁表示,，必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,。堅持科學的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準,。
從“211工程”到“2011計劃”,，建設高教強國的號角已經(jīng)吹響，落實科教興國戰(zhàn)略,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，中國高校將邁上新征程。加快有特色,、高水平大學建設步伐,，努力滿足國家現(xiàn)代化建設重大戰(zhàn)略需要，努力提升中國大學在世界上的競爭力和影響力,，向黨和人民交出滿意的答卷!（本報記者 唐景莉）
