專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)嵭?“ 負(fù)面清單 ” 管理
發(fā)布時(shí)間:2025-02-28 | 來源：中國能源網(wǎng) | 瀏覽量：
提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例至30%,；開展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn),，建立償債備付金制度
國務(wù)院辦公廳12月25日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》,，明確將實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理,，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例至30%,。
《意見》提出,，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理,。將完全無收益的項(xiàng)目,、樓堂館所、形象工程和政績工程,，以及除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”,，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金,。
在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理,，將信息技術(shù)、新材料,、生物制造,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì),、量子科技,、生命科學(xué)、商業(yè)航天,、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路,、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性,、智能化改造，以及衛(wèi)生健康,、養(yǎng)老托育,、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例,，以省份為單位,，提高至30%。
《意見》要求,，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算平衡,。在額度分配管理上，堅(jiān)持正向激勵(lì)原則,。確保向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分,、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜,，提高專項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力,、項(xiàng)目收益平衡能力的匹配度。在項(xiàng)目融資收益平衡上,，確保專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市,、縣區(qū)域平衡，省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任,，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息,，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。
《意見》提出,，優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制,。下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn),，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用,。對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的省份,，完善項(xiàng)目審核“綠色通道”機(jī)制。建立“常態(tài)化申報(bào),、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制,。
《意見》強(qiáng)調(diào)，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用,。各地要在專項(xiàng)債券額度下達(dá)后及時(shí)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)履行預(yù)算調(diào)整程序,，提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計(jì)劃,。統(tǒng)籌把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度,，做到早發(fā)行、早使用,。允許專項(xiàng)債券用于在建政府投資項(xiàng)目,，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求，防止形成“半拉子”工程,。加快專項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。加快完善專項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行專戶管理,、?？顚Ｓ茫瑖?yán)防擠占,、截留和挪用,。
為強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，《意見》還提出,，建立專項(xiàng)債券償債備付金制度,。完善專項(xiàng)債券償還機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方建立專項(xiàng)債券償債備付金制度,，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度,。對(duì)收入較好的項(xiàng)目，允許動(dòng)態(tài)調(diào)整全生命周期和分年融資收益平衡方案,，支持提前償還債券本金,。
