專項債券投向領(lǐng)域?qū)嵭?“ 負面清單 ” 管理
發(fā)布時間:2025-02-28 | 來源：中國能源網(wǎng) | 瀏覽量：
提高專項債券用作項目資本金的比例至30%；開展項目“自審自發(fā)”試點，建立償債備付金制度
國務(wù)院辦公廳12月25日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確將實行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，擴大專項債券用作項目資本金范圍，提高專項債券用作項目資本金的比例至30%。
《意見》提出，擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。實行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理。將完全無收益的項目、樓堂館所、形象工程和政績工程，以及除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)納入專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。
在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項債券用作項目資本金范圍。提高專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，提高至30%。
《意見》要求，完善專項債券項目預(yù)算平衡。在額度分配管理上，堅持正向激勵原則。確保向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，提高專項債券規(guī)模與地方財力、項目收益平衡能力的匹配度。在項目融資收益平衡上，確保專項債券實現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔兜底責任，確保法定債務(wù)按時足額還本付息，嚴防專項債券償還風險。
《意見》提出，優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制。下放專項債券項目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。對“自審自發(fā)”試點地區(qū)以外的省份，完善項目審核“綠色通道”機制。建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。
《意見》強調(diào)，加快專項債券發(fā)行使用。各地要在專項債券額度下達后及時報同級人大常委會履行預(yù)算調(diào)整程序，提前安排發(fā)行時間，及時完善發(fā)行計劃。統(tǒng)籌把握專項債券發(fā)行節(jié)奏和進度，做到早發(fā)行、早使用。允許專項債券用于在建政府投資項目，優(yōu)先保障在建項目資金需求，防止形成“半拉子”工程。加快專項債券資金使用和項目建設(shè)進度。加快完善專項債券資金監(jiān)管機制，實行專戶管理、專款專用，嚴防擠占、截留和挪用。
為強化專項債券全流程管理，《意見》還提出，建立專項債券償債備付金制度。完善專項債券償還機制，鼓勵有條件的地方建立專項債券償債備付金制度，“自審自發(fā)”試點地區(qū)要加快建立償債備付金制度。對收入較好的項目，允許動態(tài)調(diào)整全生命周期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金。
