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一位專家最近提出，現(xiàn)在不少人將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)僅僅理解為增長(zhǎng)速度下降幾個(gè)百分點(diǎn)，這顯然太過簡(jiǎn)單了。對(duì)于不少企業(yè)和行業(yè)來說，則很容易陷入被動(dòng)。
這個(gè)提醒值得重視。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了明顯不同于以往的許多特征，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的放緩，更表現(xiàn)為增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，面臨著復(fù)雜的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，也意味著改革開放進(jìn)入一個(gè)全新階段。在這樣的重大關(guān)口，如何遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)新趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新變化，積極抓住新機(jī)遇，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中尋找發(fā)展平衡點(diǎn)、選準(zhǔn)改革突破口、牢牢把握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”下長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤為重要。
一、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段規(guī)律的科學(xué)判斷
2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008年至2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年至2013年都是7.7%，今年上半年是7.4%，從中可以清楚看到經(jīng)濟(jì)由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律來看，比較好的情況是增長(zhǎng)速度大體反映了潛在增長(zhǎng)率，而近幾年我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工資成本上升，儲(chǔ)蓄率、投資率下降，潛在增長(zhǎng)率下降是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從歷史上看，潛在增長(zhǎng)率自然回落，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)期向中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)期過渡，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍走向，具有規(guī)律性和必然性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性調(diào)整、新一輪產(chǎn)業(yè)變革融合與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段性轉(zhuǎn)換相互疊加，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，如果繼續(xù)追求過快的增長(zhǎng)速度，甚至不惜用政策“推高”，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)加劇已有矛盾、帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。
前不久，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。
新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別。因此，新常態(tài)絕不只是增速降了幾個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”也不會(huì)只是一年兩年的調(diào)整。認(rèn)識(shí)不到新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力，不僅難以適應(yīng)新常態(tài)，更難以把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。
二、新常態(tài)下的新變化、新趨勢(shì)、新機(jī)遇
“企業(yè)的日子不好過了”。過去“中國(guó)制造”得益于低成本優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在形勢(shì)完全變了。一方面，各項(xiàng)成本上升無法阻擋，企業(yè)只能接受；另一方面，生產(chǎn)過剩導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)利潤(rùn)空間已經(jīng)大幅減少，企業(yè)想通過提高產(chǎn)品價(jià)格把成本轉(zhuǎn)移出去幾乎不可能。前些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于高增長(zhǎng)期，而且一波接一波，前期過剩的生產(chǎn)能力會(huì)被隨后的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張所消化掉，但如果后面沒有新的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張了，這個(gè)問題就會(huì)變得很尖銳，企業(yè)發(fā)展將會(huì)面臨極大考驗(yàn)。能不能通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)很多行業(yè)企業(yè)來說是一場(chǎng)“生死之搏”。
“傳統(tǒng)的手段不好用了”。過去，一旦經(jīng)濟(jì)增速慢下來，宏觀調(diào)控常用兩手，一手是寬松貨幣政策，用以擴(kuò)大貸款、刺激投資。現(xiàn)在，我國(guó)的存量貨幣規(guī)模相當(dāng)可觀，財(cái)政擴(kuò)張的空間也十分有限。在這種復(fù)雜情況下，繼續(xù)擴(kuò)大赤字和超發(fā)票子，不僅達(dá)不到政策效果，還容易掩蓋結(jié)構(gòu)性矛盾，給未來發(fā)展埋下隱患。所以，加快創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，不斷探索定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力的新做法新經(jīng)驗(yàn)，就成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是速度“下臺(tái)階”、效益“上臺(tái)階”；新常態(tài)下的明顯特征是增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再平衡。突出表現(xiàn)為：一、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Γ欢⑿枨蠼Y(jié)構(gòu)中的投資率明顯下降，消費(fèi)率明顯上升，消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主體；三、收入結(jié)構(gòu)中的企業(yè)收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升；四、動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的人力、資源粗放投入明顯下降，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成為決定成敗的“勝負(fù)手”。在這些升升降降之中，先進(jìn)生產(chǎn)力將不斷產(chǎn)生和擴(kuò)張，落后生產(chǎn)力將不斷萎縮和退出，既能涌現(xiàn)一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，也要使一些行業(yè)付出代價(jià)、傷筋動(dòng)骨。
面對(duì)新常態(tài)，首要的在于搶抓機(jī)遇。現(xiàn)在我們擁有城鎮(zhèn)化的廣闊空間、“四化”融合的巨大動(dòng)力、消費(fèi)升級(jí)的龐大市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的突飛猛進(jìn)，還有遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮的資本潛力、勞動(dòng)力潛力、土地潛力等等。讓這些潛力源源不斷地?zé)òl(fā)出來，關(guān)鍵在于全面深化改革，用“改革紅利”贏得“人才紅利”“創(chuàng)新紅利”的新機(jī)遇。
面對(duì)新常態(tài)，我們還要全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，用“開放紅利”穩(wěn)固“全球化紅利”，以互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系在激烈的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化中爭(zhēng)取主動(dòng)。
面對(duì)新常態(tài)，如果我們跟得上時(shí)代步伐，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，就能夠抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新一輪的創(chuàng)新大發(fā)展；如果因循守舊、止步不前，就會(huì)處于被動(dòng)境地和淘汰行列。我們要把對(duì)新趨勢(shì)、新時(shí)代和新機(jī)遇的把握，同本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上謀劃新的發(fā)展。
三、開啟提質(zhì)、增效、升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段
中國(guó)的改革開放已經(jīng)全面進(jìn)入一個(gè)新的階段。在支撐長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的人口紅利、土地紅利等日漸式微時(shí)，我們唯一的出路仍然是改革不停頓、開放不止步，繼續(xù)向深化改革、擴(kuò)大開放要?jiǎng)恿Γ愿母镩_放紅利開啟一個(gè)提質(zhì)、增效、升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。面對(duì)緊迫的任務(wù)，更要膽大心細(xì)，找準(zhǔn)改革突破口，讓整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，力求“一子落”，激發(fā)“全盤活”。
比如資本市場(chǎng)。資本是流動(dòng)性最強(qiáng)的生產(chǎn)要素，是牽動(dòng)發(fā)展全局的一條經(jīng)濟(jì)血脈。一個(gè)健康的資本市場(chǎng)既有利于分散融資過度集中于銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足居民投資需求和增加更多財(cái)產(chǎn)性收入。但是，我國(guó)資本市場(chǎng)在發(fā)展中仍然存在一些問題，尤其是股票市場(chǎng)。資本市場(chǎng)一頭連著投資、一頭連著消費(fèi)，我們一定要高度重視和認(rèn)真解決資本市場(chǎng)中的體制性制度性問題，加快釋放資本潛力，使新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得更加充實(shí)的血脈滋養(yǎng)。
比如科技創(chuàng)新。主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路已經(jīng)走不通，新路就在科技創(chuàng)新上，這是一招“先手棋”。經(jīng)過多年努力，我國(guó)科技體制改革取得了很大成績(jī)，但過度行政化的問題尚未得到有效解決，有限的科技資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。深化科技體制改革，就要緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心問題，有步驟地系統(tǒng)推進(jìn)改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力，解放和發(fā)展“第一生產(chǎn)力”。
比如擴(kuò)大消費(fèi)。消費(fèi)是最終需求，也是社會(huì)再生產(chǎn)得以順暢運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。13億人的大市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)一無二的最大優(yōu)勢(shì)，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度重新認(rèn)識(shí)消費(fèi)、真正重視消費(fèi)，把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，以千方百計(jì)增加居民收入為重點(diǎn)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配機(jī)制，提高社會(huì)保障水平、推動(dòng)稅制改革，同時(shí)在開辟新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)上下功夫。
比如制度創(chuàng)新。當(dāng)前擴(kuò)大開放面臨新的考驗(yàn)，探索政府職能轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新，形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，意義重大。為此，上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)以及實(shí)施的“負(fù)面清單制度”“工商一口辦理”“過程監(jiān)管”等措施，將為各地提供成熟的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前一些地方把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成招商引資、跑馬圈地的“利器”，顯然還沒有擺脫傳統(tǒng)思維定勢(shì)。新一輪對(duì)外開放的基石是制度自信和制度創(chuàng)新，迫切需要用新思想、新辦法破除長(zhǎng)期積淀的舊習(xí)慣、老框框，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，通過各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)集成，激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力機(jī)制。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在度過經(jīng)濟(jì)減速關(guān)口、平穩(wěn)轉(zhuǎn)向新常態(tài)中，防控化解各類風(fēng)險(xiǎn)難以避免，也十分復(fù)雜，對(duì)于產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫以及信用膨脹、財(cái)政收支壓力等方面的問題，還需強(qiáng)調(diào)底線管理、主動(dòng)有為。當(dāng)前，中央反復(fù)釋放“經(jīng)濟(jì)增速放緩處于可容忍范圍”信號(hào)的同時(shí)，正在有條不紊地按著既定步調(diào)推進(jìn)改革，態(tài)度和力度都表現(xiàn)出強(qiáng)大的定力和決心。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的各項(xiàng)決策部署，以一往無前的進(jìn)取意識(shí)、時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，讓全面深化改革為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供不竭動(dòng)力！
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