中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)貫徹落實
《中國共產(chǎn)黨問責條例》實施
辦法（試行）的通知
教黨〔2017〕26號
部內(nèi)各司局,、各直屬單位,，部屬各高等學校黨委,，駐外教育處（組）：
《中共教育部黨組貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）已經(jīng)教育部黨組會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
厘清權(quán)力,、責任,、擔當之間的關(guān)系，把權(quán)力和義務(wù),、責任和擔當統(tǒng)一起來,，是十八屆黨中央治國理政、管黨治黨的鮮明特色,。習近平總書記反復強調(diào),，有權(quán)必有責、有責要擔當,，用權(quán)受監(jiān)督,、失責必追究。制定《實施辦法》,，是教育部黨組貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》,，落實管黨治黨政治責任,，深入推進全面從嚴治黨的重要舉措。各單位黨組織和黨的領(lǐng)導干部要結(jié)合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,，深入學習貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，深刻領(lǐng)會黨中央和部黨組強化問責工作的精神實質(zhì)和核心要義，切實抓好《實施辦法》的學習宣傳和貫徹落實,。要全面明責,，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系,，通過明確責任清單,，層層壓實責任、傳導壓力,。要勇于擔責,，不斷健全完善有利于抓改革、促發(fā)展,、保穩(wěn)定的體制機制,，以問責倒逼責任落實，從嚴教育,、管理,、監(jiān)督廣大黨員干部，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部喚醒責任意識,、激發(fā)擔當精神,。要科學免責，按照中央“三個區(qū)分”的要求,，健全完善容錯機制,，鼓勵干部大膽探索、開拓創(chuàng)新,，為干事創(chuàng)業(yè)的干部提供“護身符”,。要嚴肅追責，對出現(xiàn)《實施辦法》所列應予問責情形的,，要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起，敢于較真碰硬,，勇于鐵面問責,，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài),，確保全面從嚴治黨責任從“軟約束”真正變成“硬任務(wù)”,，推動形成風清氣正的教育政治生態(tài)。
各單位在執(zhí)行《實施辦法》過程中的重要情況和建議,，要及時報告部黨組和駐部紀檢組,?！ ?/p>
中共教育部黨組
2017年5月18日
中共教育部黨組貫徹落實
《中國共產(chǎn)黨問責條例》實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹全面從嚴治黨要求，落實管黨治黨政治責任,，規(guī)范和強化黨的問責工作,，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育部實際,，制定本辦法,。
第二條 問責工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹執(zhí)行習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持黨的領(lǐng)導,，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨,，做到有權(quán)必有責,、有責要擔當、失責必追究,，落實黨組織管黨治黨政治責任,，推動教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導干部堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，踐行忠誠干凈擔當,。
第三條 問責工作要堅持的原則：依規(guī)依紀,、實事求是，失責必問,、問責必嚴,，懲前毖后、治病救人,，分級負責,、層層落實責任。
第四條 本辦法適用于教育部機關(guān)司局,、直屬單位,、直屬高校黨的問責工作。
教育部黨組,、直屬單位黨委（黨組）,、直屬高校黨委按照職責權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任,、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任,。
問責對象是教育部機關(guān)司局,、直屬單位、直屬高校的各級黨組織,、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員,，各級紀檢組織及其領(lǐng)導成員，重點是主要負責人,。
第五條 問責要分清責任,。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接分管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任,，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任,。
追究領(lǐng)導班子全面領(lǐng)導責任時，要同時追究班子主要負責人和直接分管的班子成員的主要領(lǐng)導責任,。
班子其他成員對錯誤或者不當決策提出明確反對意見而未被采納的,，不承擔責任。
錯誤或者不當決策由領(lǐng)導干部個人決定或者批準的,，應當追究該領(lǐng)導干部個人的責任,。
第六條 教育部黨組及其機關(guān)司局、直屬單位,、直屬高校黨組織必須貫徹民主集中制,，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活,，加強黨內(nèi)監(jiān)督,，帶頭認真對待、自覺接受中央紀委駐教育部紀檢組（以下簡稱駐部紀檢組）,、直屬機關(guān)紀委和直屬高校紀委的監(jiān)督,，支持其履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。
駐外教育機構(gòu)黨組織應當服從使領(lǐng)館黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導,，自覺接受使領(lǐng)館黨委的監(jiān)督和管理,。
第二章 問責情形
第七條 教育部機關(guān)司局、直屬單位,、直屬高校的各級黨組織,、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員，各級紀檢組織及其領(lǐng)導成員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，不履行或者不正確履行職責的,，應當予以問責。
第八條 黨的領(lǐng)導弱化,，給黨的事業(yè)和教育工作造成嚴重損失,，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）對黨的理論和路線方針政策,、黨中央和部黨組的決策部署不按要求傳達學習,，不結(jié)合實際貫徹落實，打折扣,、做選擇,、搞變通，出現(xiàn)重大失誤的,；
?。ǘ┎荒軋猿贮h對教育工作的領(lǐng)導，黨委在履行把方向,、管大局,、作決策、保落實職責中失職瀆職,，高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制落實不力,，嚴重影響改革發(fā)展的；
?。ㄈh的教育方針政策貫徹落實不力,，不能堅持正確政治方向,，不能堅持社會主義辦學方向,，培育和弘揚社會主義核心價值觀流于形式，致使落實立德樹人根本任務(wù)存在突出問題,，造成嚴重后果的,；
（四）意識形態(tài)工作責任制落實不力,，陣地意識淡漠,，馬克思主義指導地位和作用弱化，思想政治工作流于形式,，管轄范圍內(nèi)課堂,、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播,、電視,、報刊、教材,、講座,、論壇、報告會等方面出現(xiàn)嚴重違反政治紀律問題,，干部,、教師、員工違反政治紀律的錯誤觀點、言論及行為得不到及時糾正,，影響惡劣的,；
（五）維護教育安全穩(wěn)定失職失責,，造成管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大安全責任事故,、重大人身傷害事故或者其他重大事故、事件,、案件,，或者在應對處置工作中領(lǐng)導不力、措施不當,，造成嚴重損失的,。
第九條 黨的建設(shè)缺失，損害黨的形象,，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),，有下列情形之一的，應當予以問責：
?。ㄒ唬h建工作責任制落實不到位,，致使黨組織領(lǐng)導核心和政治保障作用弱化，黨內(nèi)和群眾反映強烈的,；
?。ǘh內(nèi)政治生活不正常，違反民主集中制原則或者議事規(guī)則,，重要決策事項不經(jīng)過集體研究而由個人或者少數(shù)人決定,，或者不能正確集中致使問題久拖不決，造成嚴重后果的,；
?。ㄈh性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨組織軟弱渙散,，黨員管理松散,，黨員發(fā)展不嚴格，民主生活會和組織生活會不規(guī)范,，領(lǐng)導班子不團結(jié),，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力,，情節(jié)嚴重的,；
（四）對中央八項規(guī)定精神貫徹落實不力,，作風建設(shè)流于形式,，致使“四風”問題屢禁不止,，黨內(nèi)和群眾反映強烈的；
?。ㄎ澹└刹窟x拔任用工作中問題突出,，違反干部選拔任用有關(guān)規(guī)定和程序，選人用人失察失誤,，出現(xiàn)“帶病提拔”,、突擊提拔、買官賣官,、跑官要官,、任人唯親、拉票賄選,、干部人事檔案弄虛作假,、超職數(shù)配備干部等嚴重問題，影響惡劣的,。
第十條 全面從嚴治黨不力,，造成嚴重后果，有下列情形之一的,，應當予以問責：
?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任不力，黨的領(lǐng)導干部不履行一崗雙責,，在抓思想教育,、制度建設(shè)、工作部署和檢查落實等方面工作缺位,，問題突出的,；
?。ǘ┞鋵嵄O(jiān)督責任不到位,，在監(jiān)督執(zhí)紀問責中失職失責，后果嚴重的,；
?。ㄈ┕茳h治黨寬松軟，落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等要求不力,，對黨員干部日常監(jiān)督管理不到位,，好人主義，搞一團和氣,，不負責不擔當,，群眾反映強烈的；
?。ㄋ模ρ惨暪ぷ?、審計工作、專項治理工作、執(zhí)紀執(zhí)法工作不支持不配合,，提供虛假不實材料文件,，對發(fā)現(xiàn)的問題整改不力的；
?。ㄎ澹h內(nèi)監(jiān)督乏力,，對職責范圍內(nèi)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置,、不整改不問責的,。
第十一條 維護黨的紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā),，造成惡劣影響,，有下列情形之一的，應當予以問責：
?。ㄒ唬┚S護政治紀律和政治規(guī)矩失職,，管轄范圍內(nèi)存在有令不行、有禁不止,，妄議中央大政方針,，搞上有政策、下有對策,，對中央的決策部署貫徹執(zhí)行不到位,，群眾反映強烈、影響較大的,；
?。ǘ┚S護組織紀律不力，管轄范圍內(nèi)存在違反黨的民主集中制原則,，不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定,，不履行有關(guān)工作規(guī)程，違反請示報告和個人有關(guān)事項報告制度,、違規(guī)出國（境）,、違反國家外事紀律等問題，情節(jié)嚴重的,；
?。ㄈ┚S護廉潔紀律不力，管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)利用單位或者職務(wù)影響力謀取私利,，搞權(quán)錢交易,，公款吃喝、旅游,、高消費娛樂,，違規(guī)發(fā)放津補貼,，違規(guī)收受禮品、禮金,、消費卡,，設(shè)立“小金庫”，違規(guī)從事營利活動等現(xiàn)象,，影響惡劣的,；
（四）維護群眾紀律,、工作紀律,、生活紀律不力，管轄范圍內(nèi)黨群干群關(guān)系緊張,；長期存在慵懶散松現(xiàn)象,，工作中弄虛作假，不作為,、亂作為問題突出,；存在違背社會公序良俗等現(xiàn)象，影響惡劣的,。
第十二條 推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決,、不扎實，問題突出,，有下列情形之一的,，應當予以問責：
（一）對職責范圍內(nèi)存在的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重大問題不研究,、不采取措施解決,，腐敗問題多發(fā)頻發(fā)或者發(fā)生系統(tǒng)性腐敗，對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題查處不力的,；
?。ǘ┭芯刻幚磉`規(guī)違紀問題，不講原則,、不敢管理,，有責不究、執(zhí)紀不嚴,，包庇護短，造成嚴重后果的,；
?。ㄈ`規(guī)違紀問題失察失教、失管失究,，對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的問題事項或者信訪舉報事項不辦理或者辦理不及時不得力,，造成嚴重后果的,；
（四）對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的黨員干部違規(guī)違紀問題隱瞞不報,、壓案不查,，影響案件查處的。
第十三條 推進教育事業(yè)發(fā)展失職失責,，造成嚴重后果,，有下列行為之一的，應當予以問責：
?。ㄒ唬┰谌雽W考試,、招生轉(zhuǎn)學、學生管理,、教育教學,、學位授予、學校管理等方面制定政策不合法,、不合規(guī),，嚴重影響教育公平公正的，管轄范圍內(nèi)發(fā)生失密泄密,、弄虛作假,、徇私舞弊等重大違規(guī)違紀行為，影響惡劣的,；
?。ǘ┙逃酗L建設(shè)和校風學風、師德師風建設(shè)不力,，職責管理范圍內(nèi)問題多發(fā)頻發(fā),，師德師風問題突出、學術(shù)不端行為嚴重,，影響惡劣的,；
（三）在教材編寫,、引進,、審查、使用和對外合作辦學等方面監(jiān)管不力,，教材在政治立場,、價值導向、科學性方面存在突出問題的,；
?。ㄋ模┲卮蠼逃裆椖恳约翱蒲薪?jīng)費、財務(wù)管理,、資產(chǎn)管理,、后勤管理,、學生資助、基建工程,、校辦企業(yè),、附屬醫(yī)院、附屬學校,、項目審批,、評估評審、招標投標,、設(shè)備采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大問題,，造成嚴重損失或者惡劣影響的。
第十四條 除第八條至第十三條規(guī)定的情形外,，黨組織和黨的領(lǐng)導干部有其他失職失責情形需要問責的,，應當予以問責。
第三章 問責方式及適用
第十五條 對黨組織的問責方式包括：
?。ㄒ唬z查,。對履行職責不力、情節(jié)較輕的,，應當責令其作出書面檢查并切實整改,。
（二）通報,。對履行職責不力,、情節(jié)較重的，應當責令整改,，并在一定范圍內(nèi)通報,。
（三）改組,。對失職失責,，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,，應當予以改組,。
對黨的領(lǐng)導干部的問責方式包括：
（一）通報,。對履行職責不力的,，應當嚴肅批評，依規(guī)整改,，并在一定范圍內(nèi)通報,。
（二）誡勉,。對失職失責,、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉,。
?。ㄈ┙M織調(diào)整或者組織處理。對失職失責,、情節(jié)較重,，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責令辭職、降職,、免職等措施,。
（四）紀律處分,。對失職失責應當給予紀律處分的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。
問責方式應根據(jù)問責情形的性質(zhì),、造成損失的大小,、造成影響的程度等情節(jié)確定，可以單獨使用,，也可以合并使用,。
第十六條 具有本辦法所列問責情形，并具有下列情節(jié)之一的,，應當從重或者加重問責：
?。ㄒ唬β氊煼秶鷥?nèi)發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護的,；
?。ǘ└蓴_、阻撓,、對抗問責調(diào)查處理的,，或者采取不正當行為，拉攏,、收買問題調(diào)查人員的,；
（三）打擊,、報復,、陷害檢舉人、控告人、投訴人,、證人及其他相關(guān)人員的,；
（四）出現(xiàn)問題后仍不采取補救措施,，致使危害結(jié)果擴大的,；
?。ㄎ澹h內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重情節(jié),。
第十七條 具有本辦法所列問責情形，并具有下列情節(jié)之一的,，可以從輕或者減輕問責：
?。ㄒ唬┲鲃硬扇〈胧┘m正錯誤，有效避免損失或者消除影響的,；
?。ǘ┓e極配合問責調(diào)查，主動承擔責任的,；
?。ㄈ┱J真整改，成效明顯的,；
?。ㄋ模h內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。
第十八條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部在推動教育改革發(fā)展中,，因不可抗力或不可預見因素造成工作失誤,，但是決策程序合規(guī)，決策事項符合改革方向和現(xiàn)行政策精神,，黨的領(lǐng)導干部沒有謀取私利,，且能夠主動采取措施消除影響、挽回損失的,，可以免于問責,。
第十九條 受到問責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格,。
單獨受到誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理問責的黨的領(lǐng)導干部的任職影響期如下：
（一）受到誡勉處理的,，六個月內(nèi)不得提升職務(wù)或者重用,；
（二）停職檢查的期限一般為三到六個月,，停職檢查期滿后,，由問責決定機關(guān)決定是否恢復履行職務(wù)，受到停職檢查處理的，一年內(nèi)不得提升職務(wù),；
?。ㄈ┦艿秸{(diào)整職務(wù)處理的，一年內(nèi)不得提升職務(wù),；
?。ㄋ模┦艿截熈钷o職,、免職處理的,，一年內(nèi)不得擔任與其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)，兩年內(nèi)不得提升職務(wù),；
?。ㄎ澹┦艿浇德毺幚淼模瑑赡陜?nèi)不得提升職務(wù),。
同時受到紀律處分和組織調(diào)整或組織處理的,，按影響期較長的執(zhí)行。
第四章 問責程序
第二十條 發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的問責情形的,，由教育部黨組或者有管理權(quán)限的黨組織直接啟動問責程序,，也可以責成紀委（紀檢組）、黨的工作部門根據(jù)職責權(quán)限進行問責調(diào)查,。
問責調(diào)查實行回避制度,。調(diào)查人員與被調(diào)查黨組織或黨的領(lǐng)導干部存在可能影響公正開展調(diào)查情形的，應當回避,。
有關(guān)基層黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當主動配合調(diào)查,。對干擾、阻撓調(diào)查工作的黨的領(lǐng)導干部,，調(diào)查部門可以向有管理權(quán)限的黨組織建議暫停其職務(wù),。
第二十一條 問責決定應當由教育部黨組或者有管理權(quán)限的黨組織根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出，或者由紀委（紀檢組）,、黨的工作部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議,，由教育部黨組或有管理權(quán)限的黨組織作出。
第二十二條 作出問責決定前,，應當聽取被調(diào)查黨組織或者黨的領(lǐng)導干部的陳述和申辯,，并記錄在案；對其合理意見,，應當予以采納,。
第二十三條 教育部黨組和駐部紀檢組或者有管理權(quán)限的黨組織及紀委、黨的工作部門有權(quán)采取通報,、誡勉方式進行問責,；做出組織調(diào)整或者組織處理的建議或決定。采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行,。
第二十四條 對黨組織和黨的領(lǐng)導干部進行問責的,，應當下達《問責決定書》?！秵栘煕Q定書》應當寫明問責事實,、問責依據(jù)、問責方式,、批準機關(guān),、生效時間等。
第二十五條 問責決定作出后,，應當及時向被問責黨組織或者領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行,。有關(guān)問責情況應當按照干部管理權(quán)限，向組織人事部門通報,，組織人事部門應當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部個人檔案,，并按要求向上級組織人事部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的,，應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù),。
受到問責的黨組織，應當于收到《問責決定書》之日起15日內(nèi)向上級黨組織作出書面檢查,。
受到問責的黨的領(lǐng)導干部,，應當于收到《問責決定書》之日起15日內(nèi)向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查,。
第二十六條 被問責的黨組織或者黨的領(lǐng)導干部對問責決定不服的,，可于收到《問責決定書》之日起15日內(nèi)，向問責決定機關(guān)提出申訴,。問責決定機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定對申訴進行復查,，并將復查結(jié)果以書面形式告知申訴黨組織或者申訴人及其所在黨組織。
被問責領(lǐng)導干部申訴期間,，不停止問責決定的執(zhí)行,。
第二十七條 建立健全問責典型問題報告制度。采取組織調(diào)整或者組織處理,、紀律處分方式問責的,，一般應當由作出問責決定的黨組織向全社會公開。
第二十八條 實行終身問責,。對失職失責性質(zhì)惡劣,、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休,，都應當嚴肅問責,。責任人已調(diào)離或者提拔的，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送相關(guān)黨組織按程序?qū)嵤﹩栘煛?/p>
第二十九條 教育部黨組或有管理權(quán)限的黨組織要及時聽取有關(guān)部門實施問責情況的匯報,，并加強監(jiān)督檢查,。對有責不問、問責不當,、不落實問責決定的,，應當及時督促糾正。
第五章 附 則
第三十條 駐外教育機構(gòu)黨的問責工作按照外交部黨委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十一條 本辦法由教育部黨組和駐部紀檢組負責解釋,。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前教育部黨組印發(fā)的有關(guān)問責的規(guī)定,，凡與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行。
附件：
問責決定書
（ ） 決字第 號
關(guān)于對xxxxx問責的決定
第一部分：被問責的黨組織、黨的領(lǐng)導干部的基本情況。
第二部分：問責事實,、問責依據(jù),、問責方式、生效時間,。
第三部分：被問責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部不服問責決定可提出申訴,，以及受理機關(guān)等。
