【教育要聞】陳寶生：建設(shè)高質(zhì)量教育體系 加快建成教育強國
時間：2021-01-02 來源：《旗幟》2020年第12期作者：教育部黨組書記,、部長 陳寶生
黨的十九屆五中全會對“十四五”乃至未來15年經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署,，習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，科學(xué)回答了一系列方向性,、根本性,、戰(zhàn)略性問題,，是當前和今后一段時期教育改革發(fā)展的根本遵循,、行動指南。學(xué)習(xí)貫徹全會精神,，是當前和今后一個時期教育系統(tǒng)的首要政治任務(wù),。準確把握全會的新精神、新要求,，把思想和行動迅速統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來,，是當務(wù)之急,、首要工作,。
準確把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新形勢對加快教育現(xiàn)代化提出的新使命。“十四五”時期,，是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。教育現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石,。站在“兩個一百年”歷史交匯點上,，面對百年未有之大變局這一世界之變、時代之變,、歷史之變,，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇,，必須進一步發(fā)揮教育“國之大計,、黨之大計”的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性,、全局性作用,，加快推進教育現(xiàn)代化,，構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)需要的教育體系，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化,。
準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新階段對教育資源供給提出的新需求,。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，社會主要矛盾發(fā)生新變化,，在受教育機會得到充分保障,、解決了“有沒有”的問題后，人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強烈,，對教育“好不好”的關(guān)注更加迫切,。要清醒看到，我國城鄉(xiāng),、區(qū)域教育發(fā)展仍有一定差距,，優(yōu)質(zhì)資源供給相對稀缺，與人民群眾高質(zhì)量教育需求之間的矛盾將更為突出和迫切,。要深刻理解人民對美好生活的向往發(fā)生的變化,，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補短板,、強弱項,，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，努力提供更加公平,、優(yōu)質(zhì),、包容的教育，為促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作出新的更大貢獻,。
準確把握新發(fā)展理念對加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式提出的新任務(wù),。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》是新發(fā)展理念的規(guī)劃版，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的“施工圖”,?！笆奈濉睍r期教育改革發(fā)展，必須堅持新發(fā)展理念,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，大力推進理念、體系,、制度,、內(nèi)容、方法,、治理現(xiàn)代化,。牢牢把握創(chuàng)新是第一動力、協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點,、綠色是普遍形態(tài),、開放是必由之路,、共享是根本目的，把新發(fā)展理念貫穿教育改革發(fā)展全過程,、教育教學(xué)各環(huán)節(jié),，從內(nèi)涵、外延,、舉措等各方面全面落實,。
準確把握新發(fā)展格局對增強教育服務(wù)能力提出的新要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是黨中央審時度勢作出的重大決策。無論是加快培育完整內(nèi)需體系,，加快科技自立自強,，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，還是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，教育都應(yīng)該而且必須更好地發(fā)揮作用,。要把構(gòu)建新發(fā)展格局作為邏輯起點，主動把自己擺進去,，自覺成為新發(fā)展格局的內(nèi)生變量和優(yōu)先要素,。一方面，要促進教育與社會的循環(huán),、教育與經(jīng)濟的循環(huán),，推動教育體系再造，實現(xiàn)教育體系與科技體系,、產(chǎn)業(yè)體系,、社會體系有機銜接，推動教育鏈,、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,；另一方面,，要統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，擴大教育對外開放,，加強國際科技交流合作,，提升層次水平，實現(xiàn)教育自身國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相結(jié)合,。
貫徹落實好五中全會精神,，要錨定2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的奮斗目標,，主動面向全局,、應(yīng)對變局,、服務(wù)格局，加快謀劃開局,、優(yōu)化布局,、實現(xiàn)新局。
建設(shè)教育高質(zhì)量發(fā)展體系,，提升貫徹落實新發(fā)展理念的高度,。把高質(zhì)量擺在更加突出的位置，作為教育發(fā)展的行動自覺和內(nèi)在追求,，以高質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng),，推動整體性流程再造、機制塑造和文化打造,。夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人力資本投入力度,，全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下教育理念變革和模式創(chuàng)新。把高質(zhì)量作為檢驗標準,，從教育發(fā)展體制機制,、結(jié)構(gòu)類型、評價方式,、內(nèi)在活力,、保障措施等方面對標檢視，突破制約點和瓶頸因素,，推動教育向高質(zhì)量邁進,。
健全優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，提高教育公平普惠的溫度,。高質(zhì)量發(fā)展是建立在公平基礎(chǔ)上的發(fā)展,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實教育公益性原則,，提升人民群眾教育獲得感,。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，扎實推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,，推進義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡,。積極擴大普惠性資源，重點補齊農(nóng)村地區(qū),、邊遠貧困地區(qū)和城市學(xué)前教育短板,；完善特殊教育、專門教育保障機制,，推進普通高中標準化建設(shè),，促進優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展,。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度,。著力解決好中央關(guān)心,、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的問題,，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，拓展教育服務(wù)全民的寬度,。促進學(xué)前教育,、義務(wù)教育、高中階段教育,、職業(yè)教育和高等教育等各個學(xué)段在育人目標,、教學(xué)標準、培養(yǎng)方案等方面的有效銜接,；暢通中職,、高職、本科,、研究生之間的通道,，加強職業(yè)教育與普通教育間的對接合作，使教育選擇更多樣,、成長道路更寬廣,。進一步打通整合普通教育、職業(yè)教育,、老年教育,、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等資源,，豐富終身教育資源供給,。探索建立國家資歷框架，實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書等值,、互認,。充分利用新技術(shù)新模式，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,，完善終身學(xué)習(xí)體系,，助力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,，實現(xiàn)從一次性終結(jié)性學(xué)歷教育向終身教育轉(zhuǎn)變,。
構(gòu)建適應(yīng)技能中國建設(shè)需要的職業(yè)技術(shù)教育體系，提升教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度,。全面推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),，深化產(chǎn)教融合,、校企合作，為學(xué)校,、教師,、學(xué)生賦能，給產(chǎn)業(yè)增值,，增強職業(yè)教育適應(yīng)性,，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，建設(shè)技能中國,。深化破“五唯”改革,，破學(xué)歷至上，立能力本位,，營造不唯學(xué)歷重能力的社會氛圍,，推動培養(yǎng)體系、評價體系,、用人導(dǎo)向的重心向“能力”傾斜,。
構(gòu)建助力科技自立自強的高校科技創(chuàng)新體系,，提升服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強度,。全會首次提出，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐,。高校作為科技第一生產(chǎn)力,、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的結(jié)合點，要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,，釋放基礎(chǔ)研究,、科技創(chuàng)新潛力，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破,，培育創(chuàng)新動力,。聚焦國家戰(zhàn)略需要，加快技術(shù)攻關(guān),，推進產(chǎn)學(xué)研一體化,。發(fā)揮高水平大學(xué)的主力軍作用，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,，突出培養(yǎng)質(zhì)量,、辦學(xué)特色和實際貢獻，培養(yǎng)更多一流人才,。深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，厚植人才優(yōu)勢,。實現(xiàn)中西部高校集群發(fā)展,，推動高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力水平,。
健全學(xué)校家庭社會協(xié)同的育人體系,，提升匯聚全社會合力的廣度。習(xí)近平總書記指出：“辦好教育事業(yè),，家庭,、學(xué)校、政府,、社會都有責(zé)任,。”《建議》明確要求“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制”,。要從制度層面入手,，建成暢通有序的社會參與教育治理渠道和網(wǎng)絡(luò)，形成全社會共同參與建設(shè),、共同參與治理,、共同分享成果的教育發(fā)展新格局，構(gòu)建教育發(fā)展的良好生態(tài)和育人環(huán)境,。
構(gòu)建中國特色世界水平的教育評價體系,，增強教育領(lǐng)域綜合改革的深度。落實《深化新時代教育評價改革總體方案》,，統(tǒng)籌育人方式,、辦學(xué)模式、管理體制,、保障機制改革,，聚精會神打好“龍頭之戰(zhàn)”“攻堅之戰(zhàn)”和“升級之戰(zhàn)”。探索中小學(xué)生家庭作業(yè),、睡眠,、手機、讀物,、體質(zhì)五項管理改革,，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革和新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，釋放學(xué)校辦學(xué)活力,。全面推動依法治教,，加強教育立法、執(zhí)法,、普法,，為教育改革提供法治保障,。落實《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，聚焦提質(zhì)增效,、主動引領(lǐng),，形成更全方位,、更寬領(lǐng)域,、更多層次、更加主動的教育對外開放局面,。
構(gòu)建大中小幼一體化的思政工作體系,，提高落實立德樹人根本任務(wù)的效度。全面提升思想政治工作質(zhì)量,，深化高校思政課改革創(chuàng)新,，壯大思政課教師隊伍。全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材,、進課堂,、進頭腦，加強“四史”教育,，落實好《新時代愛國主義教育實施綱要》,，推動愛國主義教育與學(xué)校教育教學(xué)體系深度融合，將愛國主義精神深深植根于學(xué)生心中,。更加注重“五育并舉”,，全面加強和改進新時代體育美育工作，構(gòu)建體現(xiàn)時代特征的勞動教育體系,，發(fā)揮勞動育人功能,，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識,、實踐本領(lǐng),，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
回顧黨的十八大以來這8年,、“十三五”以來這5年,，以及即將過去的這一年教育改革發(fā)展取得的成就，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),。站在新的歷史起點上建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快推進教育現(xiàn)代化,、建成教育強國,，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè),，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部和師生增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,。實施好基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動,，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,，把基層黨組織鍛造得更加堅強有力,，以求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)和清正廉潔的政治本色為教育高質(zhì)量發(fā)展提供保證,。