關(guān)于當(dāng)前國家教委委屬高校財(cái)經(jīng)工作中幾點(diǎn)意見的通知
...........................1994-11-17..........教財(cái)[1994]64號
委屬各高等學(xué)校：
隨著委屬高校各項(xiàng)改革和工作的不斷推進(jìn),、拓展,，委屬高校的財(cái)經(jīng)工作變得越來越復(fù)雜，對其要求也越來越高,。為了適應(yīng)事業(yè)改革和發(fā)展的形勢,，近幾年來，各校的財(cái)經(jīng)工作圍繞深化改革,、保障供給的要求,，在多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、提高辦學(xué)效益,，統(tǒng)籌運(yùn)用學(xué)校資金,、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)活動管理上取得明顯成效。但另一方面,，資金短缺,、管理松懈、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況在一些院校也有所發(fā)展,。個別院校甚至經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重混亂,，危及學(xué)校的日常運(yùn)行。為保證學(xué)校改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)運(yùn)作,，現(xiàn)對當(dāng)前委屬高校財(cái)經(jīng)工作中的一些問題，提出以下意見：
一,、堅(jiān)持綜合平衡,，不搞赤字預(yù)算
保持事業(yè)發(fā)展與財(cái)力的平衡是保障高等學(xué)校改革,、建設(shè)和穩(wěn)定和基本前提。學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)只能建立在學(xué)校財(cái)力可以承受的范圍之內(nèi),，切忌脫離實(shí)際的盲目發(fā)展,，不能“寅吃卯糧”，不能搞沒有歸還能力的赤字預(yù)算,。學(xué)校是不以盈利為目的事業(yè)單位,，有收入才能安排支出。它既不同于企業(yè),，可以“負(fù)債經(jīng)營”,，通過利潤還債；也不同于國家財(cái)政,，可以通過貨幣發(fā)行彌補(bǔ)赤字,。因此，高校不存在搞赤字預(yù)算的客觀基礎(chǔ),。
委屬高校的年度預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持綜合,、統(tǒng)籌和平衡的觀念，做到量入為出,，收支平衡,，不搞超出學(xué)校綜合財(cái)力能夠承受的赤字預(yù)算。學(xué)校的在計(jì)劃預(yù)算收入時(shí),，要貫徹穩(wěn)健原則,；在安排預(yù)算支出時(shí)，要貫徹“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則,，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧財(cái)力鋪攤子、上項(xiàng)目,。不能把有專項(xiàng)用途的資金和借款或貸款視為學(xué)校自有資金使用,。學(xué)校的整體預(yù)算應(yīng)設(shè)立一定的預(yù)備費(fèi)，以防不時(shí)之需,。學(xué)校年度內(nèi)每月事業(yè)費(fèi)和自有資金的銀行流動存款額應(yīng)高于每月必保的人員工資和水,、電、煤,、氣等日常消耗開支總額,。學(xué)校的各級負(fù)責(zé)人不能將“負(fù)債經(jīng)營”和赤字預(yù)算的思想引入學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行；對于已經(jīng)安排赤字的學(xué)校,，應(yīng)根據(jù)學(xué)校情況予以調(diào)整,，盡快做到綜合平衡。委屬高校的預(yù)算管理應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》的要求建立科學(xué)的制度,，預(yù)算的管理權(quán)限,、編制,、執(zhí)行、調(diào)整,、審批和監(jiān)督等均應(yīng)有嚴(yán)格的程序,。預(yù)算一經(jīng)確定，即具有指揮全校經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)肅性,，非經(jīng)規(guī)定程序,，不得隨意更改。
委屬高校的學(xué)?；鹗菍W(xué)校機(jī)動財(cái)力的重要組成部分,，擔(dān)負(fù)著彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、改善教職工待遇的主要任務(wù),，必須集中在財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理,。學(xué)校的基金收入、分配政策要由學(xué)校統(tǒng)一制訂,，收支總量由學(xué)校集中控制,。學(xué)校基金的發(fā)展基金應(yīng)主要用于彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足,，不能用于消費(fèi),；獎福利基金的使用和發(fā)放要有嚴(yán)格的規(guī)定，并留有一定的余地,。學(xué)校要控制全校的消費(fèi)基金總量，以收定支,，防止盲目攀比,，防止沒有來源的長期掛帳。對于部分因管理需要而實(shí)行分收分支的學(xué)校,，在堅(jiān)持學(xué)?？刂瓶偭康耐瑫r(shí)，必須按權(quán)責(zé)對等原則嚴(yán)格匹配收支,，切忌收入集中不到學(xué)校,，而支出都由學(xué)校來負(fù)擔(dān)。
二,、嚴(yán)格管理,，加強(qiáng)紀(jì)律
為了提高校一級的統(tǒng)籌調(diào)控能力，學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理工作必須實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理”的原則和體制,。有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作,。財(cái)務(wù)處作為財(cái)經(jīng)管理的職能部門,，應(yīng)對全校的財(cái)經(jīng)活動實(shí)施歸口管理,。各校均不得在財(cái)務(wù)處之外，設(shè)立同級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),?？萍奸_發(fā)財(cái)務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù),、后勤財(cái)務(wù)等部門,，只能作為學(xué)校的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。凡屬校一級的財(cái)力,，均應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算和管理,，禁止“體外循環(huán)”，防止學(xué)校財(cái)力分散和流失,。委屬高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和制度,，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和制度要協(xié)調(diào)一致，符合國家有關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)定,。各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度應(yīng)由財(cái)務(wù)處在財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織和協(xié)調(diào)下統(tǒng)一制訂和頒布,，各校內(nèi)單位不得各自為政。財(cái)務(wù)處應(yīng)依照國家公布的有關(guān)法律,、規(guī)章,、制度對基層單位自行制定的財(cái)經(jīng)制度或方案、辦法組織調(diào)研和清理,，對不符合國家規(guī)定,、不符合學(xué)校統(tǒng)一政策的應(yīng)予堅(jiān)決糾正。委屬高校日常財(cái)經(jīng)工作原則上堅(jiān)持實(shí)行校（院）長領(lǐng)導(dǎo)下的總會計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，沒有設(shè)置總會計(jì)師的,，必須建立以校（院）長為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立和完善各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校級財(cái)務(wù)部門和二級財(cái)務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),，進(jìn)行定期檢查和考核,，要把有效組織和管理財(cái)經(jīng)工作，作為學(xué)校綜合考核評估的一個不可缺少的內(nèi)容,，要堅(jiān)持持行之有效的“一支筆”審批制度,，確保財(cái)權(quán)財(cái)力的合理集中和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的順利實(shí)施。學(xué)校各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的變動,，要建立工作報(bào)告和離任審計(jì)制度,，對在任期間，不負(fù)責(zé)任，給學(xué)校財(cái)經(jīng)工作造成重大損失的應(yīng)追究其責(zé)任,，觸犯法律的應(yīng)追究其法律責(zé)任,。委屬高校的重大財(cái)經(jīng)決策必須組織科學(xué)有效的論證，并經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論,，不能個人專斷,，應(yīng)增加透明度，學(xué)校財(cái)力的基本狀況應(yīng)及時(shí)通報(bào)給學(xué)校教代會,，增強(qiáng)群眾監(jiān)督,。
委屬高校的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序,。根據(jù)目前財(cái)經(jīng)工作的特點(diǎn),，尤其是要加強(qiáng)校產(chǎn)投資、借貸款項(xiàng),、重大經(jīng)濟(jì)合同的事前把關(guān),。借、貸款項(xiàng)均應(yīng)有科學(xué)合理的論證,，并有專人簽字負(fù)責(zé),；重大經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)過法定程序，取得法律保障,。委屬高校內(nèi)部各級財(cái)會機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員和負(fù)責(zé)人,，都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹修訂后的《會計(jì)法》,，嚴(yán)格依法行事,。學(xué)校要根據(jù)《會計(jì)法》和國家其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，制定切合本校實(shí)際的系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)工作規(guī)章,，把財(cái)經(jīng)管理工作納入法制化軌道,。
三、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)
委屬高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的重要手段之一,，所有面向社會經(jīng)營的校辦產(chǎn)業(yè)要講究經(jīng)濟(jì)效益,，并注意社會效益,。
委屬高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)“兩則”、“兩制”的有關(guān)要求,，與校辦產(chǎn)業(yè)之間建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。產(chǎn)權(quán)的劃分，以投入的資本為依據(jù),。股份制企業(yè)根據(jù)學(xué)校持股份額確定,，合資企業(yè)按學(xué)校出資的比例劃分，全部由學(xué)校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸學(xué)校所有,。委屬高校對校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用校自有資金,，不得挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)；非貨幣投入包括房屋,、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù),、專利權(quán)、著作權(quán),、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)均應(yīng)合理評估計(jì)價(jià),，正確反映其價(jià)值。學(xué)校不得以事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項(xiàng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。
委屬高校應(yīng)按照事企分開的原則對校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理,。所有校辦企業(yè)均應(yīng)按照企業(yè)“兩則”、“兩制”進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算,。凡使用學(xué)校資源,、包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財(cái)力,、技術(shù)成果,、儀器設(shè)備、房屋場地,、水電通訊等,，均應(yīng)合理計(jì)價(jià)，向?qū)W校交費(fèi),。國家對校辦產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠減免的稅金,，體現(xiàn)了國家政策對教育事業(yè)的支持，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán),。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤或分成,。其他實(shí)行承包等自主經(jīng)營或獨(dú)立核算的單位，也應(yīng)實(shí)行全額成本核算,，向?qū)W校上交有關(guān)費(fèi)用和收益,。委屬高校應(yīng)該從保證國家財(cái)產(chǎn)完整和安全的角度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理,。對后勤服務(wù)單位,，既要鼓勵社會化，鼓勵有償服務(wù),，提高學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的使用率,，開辟新的補(bǔ)充財(cái)源，又要防止國有資產(chǎn)的變相轉(zhuǎn)移,、侵占和流失,。今年年底以前,，各委屬高校應(yīng)根據(jù)上述意見，對本校年內(nèi)的收入及支出等財(cái)經(jīng)情況認(rèn)真檢查,、分析一次,，并將結(jié)果報(bào)告國家教委。